如果台北有座中央公園：國有財產署應將國有土地優先作公園綠地使用

吳比娜 27 Jun, 2017

去過紐約的人誰都會被中央公園所吸引，面積約60平方公里的曼哈頓，有3.41平方公里大的中央公園，長4公里，寬800公尺，等比例放在台北，等於北從民權東路的行天宮，南到和平西路的古亭站，包括華山文創園區、中正紀念堂的範圍（中央公園相當於十三個大安森林公園），台北的熱鬧繁華區域，都可以被中央公園所涵蓋。有這麼大面積的開放空間作為公園綠地可以悠游徜徉，紐約人焉能不樂？

空疏的公園，跟忙碌緊湊的紐約市區大道成對比，成為都市人逃逸、放鬆的角落，是許多文化、社交活動發生之所在，不分貧富身份、男女老少，所有市民都能在此享受新鮮空氣、陽光、在自然中紓解心靈。對於城市來說，在財務上更是極大的成功，為周邊的房地產提升價值，吸引更多的商業投資、促進觀光，也是紐約市魅力之來源。

公園綠地對城市具有極高效益，根據美國公有土地信託基金會（The Trust for Public Land）研究，公園綠地可以增進居民的健康，人們得以有機會經常運動、透過與自然的接觸，增加平靜、放鬆的心情。公園綠地也有生態效益，有效的減少空氣污染、涵養水源、減輕熱島效應。公園綠地更具有不可或缺的社會功能，特別對於兒童、青少年、老年人或低收入者來說，公園綠地的開放空間提供了免費的休閒活動場所，社區鄰居彼此可在公園綠地內寒暄招呼、一起活動，能有效的建立鄰里感與社區關係，進而提升生活品質。¹

城市除了規劃房屋、道路等直接有助於經濟生產的設施，更重要的，是去規劃公園、綠地等設施，這些公園綠地無法售出，需要公共管理，可是卻是「公共財」，是提升居住生活品質重要的一部分，能夠創造宜居、觀光、旅遊的誘因，也是生態城市的基礎，公園綠地可說是一種軟性的生態建設，是城市必要的投資。

公園綠地可說是一種軟性的生態建設，是城市必要的投資。圖為紐約中央公園。圖／路透社

台北市公園綠地不到五趴

城市需要多少比例的面積作為公園綠地？日本科學技術院調查發現：當綠地面積佔環境的20%，是人類居住健康的指標，30%是都市綠化政策的理想值。儘管這看似是個高不可攀的理想，但台灣都市計畫法規，也明訂公園、綠地等開放空間應佔都市面積的百分之十的標準。²實際情形上，台北市公園綠地只佔全市面積4.9%。

由於人口稠密，台北市每人平均享有的綠地面積更相對稀少，根據國際自然保育聯盟（IUCN）調查，西方國家都市每個人所享有的綠地面積是20平方公尺，舊金山是32.2平方公尺，倫敦為25.6平方公尺，紐約為23平方公尺，亞洲城市如首爾為15.93平方公尺，北京、上海為12平方公尺，新加坡則有7.99平方公尺。根據台北市工務局統計室統計，每一位台北市民平均可享用的綠地面積只有5.16平方公尺，遠遠落後各城市。

如何增加台北市公園綠地面積？台北市近年積極設置河濱公園、自然綠地，但往往位於市郊邊緣，在人口稠密的市中心區，對於居民來說，日常生活步行可及、與生活密切相關的鄰里型公園綠地，面積仍是不足。特別是在大同、大安區，每位市民平均享有的綠地面積更是少之又少，只有不到2平方公尺。

顯然在城市的精華地段，政府也應開始積極的增加公園綠地面積，然而地從何而來？很明顯地，市府、國有財產署、公部門單位所有的閒置空地、老舊房舍應優先撥用作公園綠地。然而實行上，2013年市政府「推動國有土地閒置計畫」，卻將精華地段土地以招商發展為主，包括華光社區、松山菸廠、南港瓶蓋工廠，許多大型公有土地仍被當作商業或是BOT開發的基地，未被優先作為公園綠地使用。³

根據2011年議會資料顯示，台北市閒置或低度利用的國有土地超過200公頃（2平方公里），市政府應依法跟國有財產署或管理單位協調，撥用公有地為綠地或公園。然而近來都更盛行，國產署卻表示依據都市更新條例，國有地要參與都更，無法將公有地闢建公園，造成柯文哲市長發出：「北市不需要消滅綠地來蓋更多房子」之說。

台北市人口成長趨緩、空屋率偏高，應將公有土地優先作公園綠地使用，還給市民在高樓大廈林立中，長期缺乏的開放空間資源，提供市民舒適的空間，而非在擁擠的都市環境中繼續蓋屋，擠壓到原有住民的生活品質。

特別是台北信義、大安、大同、文山、南港、內湖、士林、北投等行政區，每平方公里的綠地面積都不足都市計畫法規所訂定的10%，國有財產局更應停止出售或出租區內公有地，將土地釋放作公園綠地使用。

公園綠地不足，國產署應有作為

世界各地都在將擴增公園綠地當成都市發展的重要目標。在新加坡，綠化更被視為新加坡城市國力競爭力重要的一環，直接貢獻著城市的經濟發展，花園城市成為新加坡的招牌，目標為九成人口在10分鐘之內可以走到一個公園裡，更要求綠地面積須占新造社區的20%以上。在韓國首爾，透過綠色信託的公私部門合作，2020 年的願景是為每位市民增加 3.3 平方公尺綠地。而台北，如何建構未來城市的綠地環境呢？

台北市建設已成，要在城市精華區設置如中央公園般的大型公園並不可行， 2015年，千里步道協會與台北市十二所社大，與台北市工務局共同發起「都市生態綠網計畫」，盤點台北散落在各處的公園、綠地、廣場，調查生活綠點，串連散步綠道，守護城市裡的生態綠地，引導民眾關心生活週遭的生態環境，並以一系列講座、工作坊，讓市民更進一步想像台北的點點綠意生活。

國有財產署應在綠地面積不足區域，優先將公有土地釋放給民間作公園綠地使用，如此將能逐步解決台北市區長期以來的公園綠地不足的問題，為城市帶來更多公共利益。