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劉玉皙、佘健源/口罩之亂,與人道無關——從經濟學分析出口管制

台灣政府於1月24日起,針對口罩進行為期一個月的出口管制。 圖/美聯社
台灣政府於1月24日起,針對口罩進行為期一個月的出口管制。 圖/美聯社

2020年伊始,中國便因獨裁體制固有的問題(紀思道,2020),導致2019新型冠狀病毒(2019-nCoV,俗稱「武漢肺炎」)疫情發展成全球性的公共衛生緊急事件。台灣政府為應對疫情,除迅速成立疫情指揮中心,並頒布一系列的防疫措施外,也自1月24日起,針對口罩進行為期一個月的出口管制。

這項管制最初只是一項單純的醫療資源統制措施,但後來卻因名聲欠佳的政治人物與藝人連日的密集批評,莫名其妙上升為「台灣政府不捐口罩」的人道議題。

政府管制的前例

一般來說,經濟學家多半不喜歡政府對市場的管制。管制是對個人自由的傷害,而且經濟學家也認為:長期來說,政府並不會比市場更瞭解民間各種資源供需程度細緻的變化,以及經濟發展的方向。台灣人多半仍記得,上個世紀我國政府為發展汽車產業,採進口替代,先後對汽車進口實施管制與高關稅,結果多年下來汽車產業一蹶不振。

在其他國家,因管制而弄巧成拙的最知名例子大概屬美國的禁酒令。美國在1920年到1933年間,在部分清教徒的推動之下,為「治癒有問題的社會」,全面禁止酒類產銷,結果最終不僅沒有禁絕酒類消費,反而造成黑市的興起,腐敗與犯罪猖獗(Morgan,1991)。

從全球市場的角度來看,經濟學基礎教科書都會提到:若某國對某商品的貿易實施管制,則該市場參與者全體的福祉將會下降。過去韓國曾長期對稻米進口實施管制,其結果是韓國民眾得忍受遠高於他國的米價,而其他稻米出口國的稻農則是失去了一個市場。而若今天台灣禁止半導體出口,不但竹科廠商賺不到錢,全球電子產品的價格大概會瘋狂上漲。

然而,基礎的經濟學教科書也都會強調,在一國解除貿易管制的過程中,必然會發生劇烈的財富重分配。以韓國的稻米管制為例,當年韓政府在試圖解除此管制時,雖預期米價下跌將使都市民眾得利,但劇烈下跌的米價也將使農村生計無以為繼,這也就導致韓國稻農的激烈抗爭。

尤其當政府的施政目標不只有增加全國的總財富,還包括諸如平衡國內城鄉差距等其他目標時,自然需先花時間協助農村找到新的出路。這也是為何簽訂自由貿易協定通常耗費時日,因各國都需要時間處理國內財富重分配的問題。

2月3日,中共外交部發言人華春瑩坦承中國急需口罩等防疫醫療物資。攝於印度口罩工廠...
2月3日,中共外交部發言人華春瑩坦承中國急需口罩等防疫醫療物資。攝於印度口罩工廠。 圖/法新社

管制出口,保障誰的福利?

由重分配的角度來看,對口罩進行出口管制,主要是為保障一般民眾(口罩購買者)的福利,而非生產者的福利。我國過去因國內生產要素較貴,長年為口罩進口國,今因國際口罩需求與價格大漲,台灣由進口國轉為出口國,若無口罩出口禁令,廠商必大幅增產以應付國際需求,並趁勢大賺一波,但代價是國內口罩價格亦將成倍上揚以逼近國際價格 (譬如香港1月29日外科口罩價格已漲超過每張15元新台幣),且最終國內口罩的消費量將少於存在出口禁令時的消費量。

儘管在沒有出口禁令的情況下,廠商所賺進的錢可能會高於國內民眾因漲價所多付的錢(因還有錢是從國際市場上賺得),但這(財富由一般人轉移到廠商)不符合國民對公平正義的想像,且也顯不利於防疫。而因台灣口罩產能的全球占比並不高,禁止出口也不會對國際的口罩價格有顯著地影響。

因此,口罩出口禁令其實只是為了滿足蘇揆所說「大家共同防疫,不容許有人趁機發災難財」的政策要求,實和所謂的人道議題搭不著邊。當然,過去十多年來台灣口罩業者慘澹經營,此次放棄發大財的機會配合國內防疫,也應獲得國人的嘉許。

此外,口罩的出口禁令必須同時限制業者和一般民眾。若此出口禁令只限於廠商,則由於國際(主要是中國)口罩價格與國內價格有不小的差距,必會出現許多個體戶將台灣口罩銷往中國以套取利益,最終仍會使國內能動用的口罩數量偏低,且價格逐漸與國際接軌。

君不見近日許多中國人在世界各地暴買口罩;且即使我國存在出口禁令,也仍有人設法將口罩寄往國外。擋人錢財如殺人父母,這也難怪某些在對岸有管道的藝人們會暴跳如雷,出口成髒。

2月3日,民眾排隊搶買口罩。 圖/聯合報系資料照
2月3日,民眾排隊搶買口罩。 圖/聯合報系資料照

囤貨的預期心理

更深遠地看,今天國際口罩需求大漲的原因不只是來自疫情本身,更多是來自中國人民對共產黨政府缺乏信心。中國人不相信政府所公布的確診人數,擔憂病患無所不在,不相信政府能控制疫情,預期疫情會持續多月,更不相信市井小民在接下去的日子中,能不靠關係在普通店家買到口罩;而這些擔憂、預期也完全有其根據。

因為這樣的預期心理普遍存在於全國之中,即使自家鄉鎮沒有公告的確診病例,鄉民也會預先買入大量口罩;而業者跟政府(譬如中國紅會)知道口罩價格會再繼續上漲,自然也會留而不發。囤積口罩成了全民運動,中國乃至國際口罩價格自然大漲。

這是北京政府多年來習於封鎖消息、維穩掛帥所種下的苦果,台灣政府管制口罩出口,將國內的口罩價格與國際脫鉤,某種程度上來說也是將獨裁體制的惡果阻絕於境外。這個事件也讓我們看到了北京政權的脆弱性。

至於捐贈口罩給對岸是不是一種人道主義的表現?答案恐怕也沒有那麼簡單。許多針對災後援助的研究已指出(可參見Oliver-Smith, Anthony,1996的簡短整理),在許多情況下,人道援助難以到達真正需要的人手裡,甚至外援最終只是讓被援國內的壓迫者獲得更多權勢。大量報導已指出,外界捐贈給湖北紅會的醫療資源,並沒有分配給專責處理武漢肺炎的武漢協和醫院;網友普遍認為這是對協和醫院之前對外揭露疫情的懲罰。

有可能的發展是,國外捐贈給中國紅會的口罩,最後成為官員的外快、共黨獎勵支持者的資源、甚或武警鎮壓病患時用以保護其自身的醫療防具。這樣的捐贈也無助於防堵疫情的擴散。援助方一廂情願、自我感覺良好認為是人道主義,但被援助者根本不是鐵板一塊的單一柔弱受害者。這些都是人道主義論的誤區。

防疫如同作戰,如今醫用口罩已採配給和徵用制度,防疫相關資源進入戰時體制、暫停自由貿易,這是為了極大化國內消費者福利的不得已,是緊急措施。但一國的國民是否對政府充滿信心,端看長期間該政府是否充分保障該國人民的自由與人權。

自由交易也是一種重要的自由。「口罩買不到」不只因總量太少,這也是超額需求的問題,只要有價格動機和預期心理,就會有人囤貨。「預期心理」的運作,不一定是惡意的哄抬價格,而是本能的害怕、擔憂、不確定。

一國若對制度和政府缺乏信心,預期心理造成的影響會更嚴重。在這種狀況之下,許多防疫政策應該針對預期心理來進行。宣布「停止出口」,並不是反自由貿易或反人道的措施,而是降低預期心理、減少恐慌。願國民一同安然度過這一階段。

(原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」,原標題為〈與人道無關:口罩之亂的經濟分析〉。)

宣布「停止出口」,是為了降低預期心理、減少恐慌。 圖/美聯社
宣布「停止出口」,是為了降低預期心理、減少恐慌。 圖/美聯社

  • 文:劉玉皙,專長為產業經濟學、文化經濟學與應用個體經濟學,世新大學傳管系助理教授;佘健源,專長為公共經濟學與應用個體經濟學,中山大學企管系副教授。
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|延伸閱讀|

|參考文獻|

  1. 紀思道(2020),〈疫情蔓延,世界為中國的獨裁統治付出代價〉,《紐約時報》中文網,2020年1月30日。
  2. Morgan, J. P.(1991). “Prohibition is perverse policy: What was true in 1933 is true now,” pp.405–423 in M. B. Krauss and E. P. Lazear (ed.), Searching for Alternatives: Drug Policy Control in the United States. Stanford, CA: Hoover Institution Press.
  3. Oliver-Smith, Anthony(1996). “Anthropological research on hazards and disasters”. Annual Review of Anthropology, 25: 303-328.

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