Akoy 簡年佑／山羌自保育類除名，原住民就能一槍、兩槍、山羌了嗎？
2019年年初，行政院農委會正式公告修正，針對《陸域保育類野生動物名錄》物種進行調整，最引人注目的是，較一般大眾知曉的台灣獼猴、山羌、白鼻心等，從保育類動物中除名。對於台灣社會一談到「保育類」就必定牽扯到的狩獵議題，這份公告會帶來哪些層面的影響？修正過程中又有什麼事情發生呢？讓我們繼續往下看。
野生動物怎麼被分類？保不保育誰說了算？
《野生動物保育法》
就像中國古代後宮，野生動物們也有「位份」之別。只是在民主法治的台灣，這些區分其實於法有據。在《野生動物保育法》裡面，首先給予野生動物法律上的定義1，又在第4條第1項分成了下列兩種：
- 保育類：指瀕臨絕種、珍貴稀有及其他應予保育之野生動物。
- 一般類：指保育類以外之野生動物。
這樣的條文設計簡便，只把保育類特別標示出來，言下之意，「只要不是保育類那就是一般野生動物」。因此，究竟哪些野生動物是屬於「保育類」，就是事關重大的問題。
《保育類野生動物名錄》
《野生動物保育法》接著規定，交由主管機關農委會設置諮詢委員會，負責一一列舉哪些野生動物是保育類，並製作成一份名錄公告周知。而這份《保育類動物名錄》依法再詳細分成三個次分類（《野保法》第3條第3-5款）：
- 瀕臨絕種野生動物、
- 珍貴稀有野生動物、
- 其他應予保育之野生動物。
因此，島上的野生動物們在這份《名錄》中，分門別類地被置放在不同的級別。
然而，又是誰來決定這些分類呢？
《野生動物保育法》
- 第4條第2項：「前項第一款保育類野生動物，由野生動物保育諮詢委員會評估分類，中央主管機關指定公告，並製作名錄。」
- 第5條第1項：「中央主管機關為保育野生動物，設野生動物保育諮詢委員會。」
這次公告修正，就是由上述法律授權農委會，經過野生動物保育諮詢委員會評估研擬後發佈的法規命令。再依照《行政程序法》規定2，法律授權行政機關發佈行政命令，必須要事先「預告」草案，也就是讓大眾在這段期間預先對規定變更有所了解，並且陳述相關意見，讓行政機關在正式發佈生效之前還有機會進行調整、修正。
這次更值得一提的是，除了經過上述諮詢委員會討論，林務局除了將所有會議記錄都公開上網之外，也在預告期間更加公開透明地把這個修正草案投放到「公共政策網路參與平台」的「眾開講 」進行意見蒐集，也有若干民眾提供評論。
好爽！可以一槍～兩槍～山羌～盡情獵捕了嗎？
在法律架構當中，除了規定「要件」，也通常伴隨著「效果」。《野生動物保育法》針對前面所說的保育類、一般類野生動物區別，在第40條以下的罰則規定裡有所不同。
綜合來說，同樣是獵捕、宰殺、騷擾或虐待野生動物，對象若是「保育類」會是有期徒刑、拘役或併科罰金等刑罰；若是對「一般類」則是處以數額不等罰鍰。兩者區別在於前者屬於刑事犯罪，後者則是較類似於開罰單等被行政機關處罰。
事實上，這次《名錄》修正一定程度影響原住民族狩獵權利。其實不論是有權訂定修正《保育類野生動物名錄》的諮詢委員會，就已明文規定委員中必須有原住民代表，又或者第21-1條針對原住民族狩獵野生動物的特別允許規定3、第51-1條原住民族狩獵「未經主管機關許可」處罰規定4等等，都能夠看見現代法律與原住民族傳統文化慣習之間，產生的嚴重衝突與試圖緩解的痕跡。
這次的《名錄》修正所影響的正是在此。除了山羌是屬於原住民族狩獵文化的目標獵物之一以外，當山羌、台灣獼猴、白鼻心等，從「其他應予保育」降為「一般」野生動物，違反野保法的效果也隨之不同。
其實，光是法律扶助基金會對原住民提供扶助的案件中，自2004年中統計至2018年初，涉及《野生動物保育法》、《槍砲彈藥管制條例》者總計有639件。
另外一份數據則顯示，原住民違反《野保法》而受到有罪判決，其中因獵捕山羌遭判刑的就多達7成，計259人。或許在山羌從保育類移往一般類野生動物後，至少日後很大一部份的「罪犯」不必再擔心犯下刑事犯罪了。
舉例來說，假設原住民族人Sakinu偶爾未經報請主管機關就上山狩獵，這天又意外打到兩頭山羌，他可能面臨的處罰就從以往的「獵捕保育類動物」最多5年有期徒刑加上100萬罰金（第41條），此次修正後，降低為最多1萬元的罰鍰，但如果Sakinu是初犯，則不予處罰（第51-1條但書）。
牽制原住民族狩獵權的其他法律
不過，即使在這次公告修正之後，獵捕山羌處罰乍看之下從刑事罰降為行政罰，「放寬」原住民族狩獵的法律上允許空間，但Sakinu還是可能因為是在墾丁國家公園範圍追捕到獵物，判處一年有期徒刑5。
也可能因為Sakinu的獵槍「不屬於原住民自製」、「來路不明」而被判最高10年的有期徒刑6，更可能在日後經申請後獵捕，卻因為獵到水鹿、野山羊或是「未申請」的其他種類動物、因追逐獵物超出原先申請地域範圍，遭受《野生動物保育法》處罰。
所以，其實也不必「擔心」部分保育類動物改列一般類之後，成千上萬的族人、非原住民蜂擁而至，將山羌等野生動物趕盡殺絕。相對來說，修正公告後的整個法律體系，仍然讓原住民族在狩獵時動輒得咎。
《原住民族基本法》第23條：「政府應尊重原住民族選擇生活方式、習俗、服飾、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權利。」這個條文內容的基本價值，仍然受到前述其他法律與種種行政措施的桎梏。
更直接說，整體法規範仍將原住民族狩獵文化視為動物保護的「假想敵」，而在極小的範圍內「法外開恩」。
其實，更好的方向或許是在政策前端（如同這次修正已在程序中納入原住民代表）以及平時監測，包含獵場分布、狩獵時節、獵物種類等等與政府機關建立互信機制，在尊重原住民族傳統智慧與文化實踐的同時，追求對環境友善、動物保育的共同目標。
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- 《野生動物保育法》第3條第1款：「一般狀況下，應生存於棲息環境下之哺乳類、鳥類、爬蟲類、兩棲類、魚類、昆蟲及其他種類之動物。」
- 《行政程序法》第154條：「行政機關擬訂法規命令時，除情況急迫，顯然無法事先公告周知者外，應於政府公報或新聞紙公告......行政機關除為前項之公告外，並得以適當之方法，將公告內容廣泛周知。」
- 《野生動物保育法》第21-1條：「台灣原住民族基於其傳統文化、祭儀，而有獵捕、宰殺或利用野生動物之必要者，不受第十七條第一項、第十八條第一項及第十九條第一項各款規定之限制。
前項獵捕、宰殺或利用野生動物之行為應經主管機關核准，其申請程序、獵捕方式、獵捕動物之種類、數量、獵捕期間、區域及其他應遵循事項之辦法，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」 - 《野生動物保護法》第51-1條：「原住民族違反第二十一條之一第二項規定，未經主管機關許可，獵捕、宰殺或利用一般類野生動物，供傳統文化、祭儀之用或非為買賣者，處新臺幣一千元以上一萬元以下罰鍰，但首次違反者，不罰。」
- 《國家公園法》第25條：「違反第十三條第二款、第三款、第十四條第一項第一款至第四款、第六款、第九款、第十六條、第十七條或第十八條規定之一者，處一千元以下罰鍰；其情節重大，致引起嚴重損害者，處一年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金。」
- 《槍砲彈藥刀械管制條例》第8條第4項：「未經許可，持有、寄藏或意圖販賣而陳列第一項所列槍枝者，處三年以上十年以下有期徒刑，併科新臺幣七百萬元以下罰金。」
