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企業生死,中共說了算?美參議員籲防範中企社會信用體系

美國兩黨參議員聯名致函白宮貿易代表萊特希澤,敦促川普政府調查中共企業社會信用體系之影響。圖為主要倡議者、參議員嘉納。 圖/法新社
美國兩黨參議員聯名致函白宮貿易代表萊特希澤,敦促川普政府調查中共企業社會信用體系之影響。圖為主要倡議者、參議員嘉納。 圖/法新社

美國國會兩黨參議員聯名要求白宮當局,儘速調查中共於明年即將執行的「企業社會信用體系」。參議員們擔憂,這項即將在中國全面實施的制度,勢必威脅美商等所有外商在中國營商的自由與正當權益。

美東時間12月2日,美國25名兩黨參議員聯名致函白宮貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer),敦促川普政府深入調查中共企業社會信用體系(Corporate SCS)之影響。

公開信指出,中共近年逐步實施的「社會信用體系」(SCS)備受抨擊,如今即將應用在企業層面,質疑中共所承諾的市場開放以及監管改革是否會被落實?對在中國的美商而言,是否影響公平競爭環境?

據悉,中共的企業社會信用體系以特定演算法分析取自企業的大量數據,使用複雜不明的評級標準,決定企業對於「支持中國經濟體系」的貢獻程度。

企業信用得分如果不及格,就會受到當局處罰,例如限制參與公共採購機會、增加審查難度、損及貸款利率、提高稅率與規費、限入特定市場,甚至取消執照、列入企業黑名單,連高管與員工個人都可能被列入社會信用體系黑名單。

聯名參議員們在公開信指出,中共的企業社會信用體系所收集的數據,由華為、騰訊、阿里巴巴、太極計算機等中國企業所組成的聯營企業組織進行管理,當中許多企業是中共國企、聽命於中共,或者已經名列美國當局制裁黑名單。美商在中國難保不會遭到中共藉由信用評分伺機報復。

美參議員公開信指出,中共社會信用體系備受抨擊,如今將應用在企業層面,質疑中共所承諾的市場開放是否會被落實? 圖/路透社
美參議員公開信指出,中共社會信用體系備受抨擊,如今將應用在企業層面,質疑中共所承諾的市場開放是否會被落實? 圖/路透社

中國已有1,054萬人失去「信用」

中共在2014年提出「社會信用體系」,近年在各省市逐步實施。根據中國國務院的規劃與宣布,明年也將全面執行企業社會信用體系。聯名參議員們擔憂,這套體系可能會被中共刻意用來迫使美商臣服與轉讓技術,或者在中國設立研究機構,甚至表態支持中共政策與政治主張。

公開信的主要倡議者、參議員嘉納(Cory Gardner)在記者會聲明,「美國的價值觀不能被出賣,因此我們必須追蹤中共迫使美商遵守此不合理制度的相關措施。」

民主黨參議員本內特(Michael Bennet)也聲明,鑒於中共近年來對媒體、網路、藝術不斷提高審查程度,企業社會信用體系的發展趨勢令人擔憂。

公開信中也強調,美國政府對於企業社會信用體系的正式研究分析報告,對於美商在中國發展業務相當重要,要求當局應該優先進行研究,並將分析結果納入美中貿易等與中國相關的報告。

根據中共國家發改委資料,2017年有615萬人被列入黑名單;中共官媒《環球時報》則指出,至2018年4月底,超過1,054萬人失去信用,限制了1,114萬人次購買機票,限制了425萬人次購買火車票。

中共官媒《環球時報》則指出,至2018年4月底,超過1,054萬人失去信用,限制了1,114萬人買機票,限制了425萬人買火車票。 圖/路透社
中共官媒《環球時報》則指出,至2018年4月底,超過1,054萬人失去信用,限制了1,114萬人買機票,限制了425萬人買火車票。 圖/路透社

信用體系迫使外商討好中共?

關於企業信用,根據中共國家發展和改革委員會在9月的聲明,大約會有3,300萬家企業列入第一輪評估。中共當局將收集企業相關數據,根據是否遵循多達300條的標準與法規打分數。由於標準繁複不明,有如黑箱作業,中共當局說了算,外商機構咸認難有企業會拿到合理的高分。

事實上,企業社會信用體系將會影響中國所有外商。今年8月,代表駐在中國約1,600家歐商的「中國歐盟商會」與德國顧問公司Sinolytics共同發表報告,認為企業社會信用體系將嚴重挑戰在中國的歐商。中國歐盟商會主席伍德克(Jörg Wuttke)強調該體系能決定企業生死,在中國的企業都要儘快準備應對其潛在影響,以期確保不被控制。

此外,企業社會信用體系雖未正式上路,卻已開始發揮作用。澳洲戰略政策研究所(ASPI, Australian Strategic Policy Institute)客座研究員霍夫曼(Samantha Hoffman)指出,此體系已經迫使大型外商在政治上討好中共。例如加拿大航空等航空公司被告知,如果官網未明列台灣屬於中國,中共航空當局會在信用體系記錄該企業「嚴重不誠實」,藉以打擊其中國業務。

霍夫曼警惕,中共的社會信用體系應該是敲醒民主國家的警鐘,然而該體系恐將隨時間流逝以及大眾忽視,迅速擴張全球。霍夫曼並指出中共公安單位已經開始為海外華人設計所謂「信用代碼」,包括在加拿大、澳洲等海外華人都可能受到影響。

為因應局勢惡化,霍夫曼呼籲各國政府應該禁止出口有助中共發展社會信用體系的技術,敦促民主國家強化隱私相關法律,或者以援引《馬格尼茨基法案》(Magnitsky Act)等方式制裁相關知情人士。

中共不僅積極利用社會信用體系管控人民,該體系衝擊企業、外商以及國際社會的力道與速度,也已經超乎各國政府與學者專家的想像。台灣當局、企業與社會普遍欠缺相關危機意識,亟需更加警惕與設防。

中共的社會信用體系應該是敲醒民主國家的警鐘,然而該體系恐將隨時間流逝以及大眾忽視,迅速擴張全球。 圖/美聯社
中共的社會信用體系應該是敲醒民主國家的警鐘,然而該體系恐將隨時間流逝以及大眾忽視,迅速擴張全球。 圖/美聯社

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