民進黨慘敗？藍綠白2024如何布局？九合一選舉結果及政局分析

本屆九合一選舉在11月26日順利結束了。中央執政的民進黨只交出「4+1」的成績單（守住南部四個縣市，澎湖轉綠），從席次數來看遠不如預期，而且北台灣執政的三縣市（基隆、桃園、新竹）都輸掉，被視為慘敗。蔡英文總統也在第一時間宣布辭去黨主席。如何解讀這樣的選舉結果？又如何看待選後引發的政治效應？甚至綠藍白三黨的後續發展以及2024的佈局？值得進一步觀察。

民進黨真的慘敗？

單看席次變化當然可以解讀為民進黨的大敗，但如果從得票數、得票率來看，答案可能會不一樣。本屆選舉的投票率創下新低，約為61%，和四年前縣市長選舉相較之下大約少了5%（約一百多萬票）；和兩年前總統大選相較更是低了約15%（約三百多萬票）。兩黨得票的部分，民進黨本屆的得票數是474萬票，上一屆是489萬票，少了約十五萬。國民黨本屆為570萬票，上一屆為610萬，更是少了約四十萬。若再加上其他無黨籍的得票，大致反映總投票數少了一百多萬票的數字。

從這樣的數字來看，對民進黨、國民黨而言，雖有席次變化，但就整體的基層支持度而言，本屆選舉其實大致上和上一屆相仿，民進黨並沒有更萎縮，國民黨也沒有大躍進。

我們可以再與2020年立委選舉的政黨票來比較。立委選舉的政黨票，是依據政黨認同投票，受到候選人因素影響較小，在各種選舉中比教適合用來判斷政黨的支持度。

2020年的政黨票，民進黨是481萬，國民黨是472萬，和本屆縣市長相較，民進黨略低，國民黨高出約一百萬。這樣的數字也難以看出兩黨支持度出現了大幅度的板塊變化。因此，這樣的選舉結果，兩黨各自回到基本盤的支持，都沒有大幅度的消退或成長。所謂的「慘敗」或「大勝」，是受到席次，尤其是台北、桃園、基隆、新竹等關鍵選區的影響，或是結果和選前「預期」的落差。

沒有出門投票的族群大致上可以視為中間選民。今年選戰三黨各自操作負面競選。國民黨先打林智堅的論文，再以疫情操作仇恨值；民進黨狂打新竹市高虹安；民眾黨則是緊咬疫苗採購、高端的問題。如果沒有較強的政黨認同，基於交叉壓力的影響下，都是負面新聞，會讓中間選民卻步，本屆的投票率偏低大致可以解釋這個現象。

因此，中間選民沒有出門投票，讓選情回到基本盤的對決，以桃園、基隆為例，原本藍大於綠的選區，一旦回到基本盤，也就形成了今年這樣的選舉結果。也就是說，民進黨籍的林右昌、鄭文燦市長，過去可以靠個人魅力贏取中間甚至淺藍選民的支持，但如今只剩基本盤對決下，國民黨勝出也不至於太令人意外。

棄保效應如何發酵

第二是關於「棄保」。在台灣，只要出現三強競爭，「棄保」是否出現影響選舉結果，每每成為選舉的話題。本屆選舉在關鍵選區中，台北市、新竹市，以及其他一些選區，因為民眾黨的參選出現了「三腳督」的三強鼎立。有些選區像是苗栗、澎湖，因為有時代力量甚至無黨籍候選人的參選，也有是否會產生棄保的話題。

在新竹和台北，因為是綠藍白的三強鼎立，棄保是發生政黨之間；苗栗和澎湖因為無黨籍參選都是從國民黨脫黨，因此可以視為藍營的分裂。兩種狀況下棄保的邏輯不太一樣。

棄保的發生必需要有一些條件。首先，操作棄保的組合必須理念相近，或是至少共同敵視第三方。其次，三者之間沒有單獨過半的可能，必須兩兩相加才能形成足以勝選的多數。第三，依據民調，三強之間必須有一位雖具實力，但當選機率明顯偏低的候選人。依此條件，最符合這樣選情結構的就是新竹市。

新竹市在競選期間，民眾黨高虹安和國民黨林耕仁以「下架民進黨」為共同訴求。在民調來看，林耕仁落居第三，且高虹安和民進黨的沈慧虹拉鋸激烈。不僅如此，因為大選氣氛仇恨值的操作，藍白部分選民把下架民進黨目標擺第一，更勝於力挺自己的支持對象。眾多條件符合下，選前最後幾天，國民黨副議長以及若干里長喊話支持高虹安，成為棄保發酵的最後一塊拼圖。選舉結果，高虹安以些微差距擊敗沈慧虹，林耕仁得票遠低於民調，是本屆順利操作棄保最明顯的例子。

在苗栗，國民黨的分裂使鍾東錦脫黨參選，國民黨提名民調較低的謝福弘。兩人都是長期經營地方，國民黨籍不同的地方派系，就政黨認同而言有高度的相近性。儘管鍾東錦民調都是領先，但分裂危機讓民進黨的徐定楨也出現「翻轉苗栗」的契機。因此，儘管謝福弘是國民黨正式提名的候選人，但在地方派系運作與棄保的情況下，最終謝福弘的得票遠低於國民黨應有的基本盤，而是由鍾東錦以無黨籍的身份勝選。

藍白合？三黨2024如何布局？

本文之所以放大棄保的議題，是因為這場選舉必然牽動2024年的總統大選。對三黨內部，以及三黨之間的互動來說，今年新竹市的棄保已經可以嗅出民眾黨的柯文哲，對2024年可能的佈局和策略。民眾黨在新竹的勝選可以稱為「高虹安模式」或「新竹模式」。也就是說，國民黨和民眾黨，先天上就有結盟的條件，那就是要促成再一次的政黨輪替。

在這個目標下，民眾黨的柯文哲以對藍綠政黨認同偏低選民為基礎，維持至少第二的民調和聲望。後續塑造出「唯有柯文哲能打敗民進黨」的氣氛，形成棄保的條件之後，在野大聯盟的團結成為柯文哲在2024年勝出的可能性。民眾黨作為第三大黨，欠缺組織與基層，以空戰搭配棄保，是2024年最可能勝出的策略。

對國民黨而言，作為最大的在野黨，操作棄保也是一個2024可以的選項，但台北市蔣萬安的勝出，也就是不一定非要藍白合，以相對多數的優勢贏得選舉，也是一個選項。但現階段而言，首先要解決的，應該是侯友宜、朱立倫、甚至趙少康為首的「戰鬥藍」，要如何整合出共同支持的候選人。

侯友宜在這場選戰後贏得聲勢，選後的勝選感言直指台灣或中華民國，也是總統規格，氣勢不在話下。朱立倫黨政資歷都比侯友宜更完整，更佔據黨主席的高度，加上正統藍、菁英藍、改革藍的形象，此刻帶領國民黨勝選，自然也有角逐總統大位的正當性。

趙少康為主的戰鬥藍，要爭取總統提名雖然不容易，但是絕對扮演深藍的關鍵少數。選後趙少康將戰鬥藍再次凝聚，並且將議員選舉結果，形容為戰鬥藍全壘打的大勝。這股力量以及趙少康本人會不會成為「造王者」，也值得關注。

最後是敗選的民進黨。此刻的民進黨陷入檢討風暴，各種「抓戰犯」此起彼落。原先有機會角逐2024的人選，包括副總統賴清德、桃園市長鄭文燦、副總統陳建仁、甚至前交通部長林佳龍，都是口袋名單。如今不只敗選，而且台北、桃園雙輸，打亂了這些潛在人選的氣勢。

儘管看起來賴清德呼聲最高，但現階段也要看黨主席補選的結果，以及內閣是否在明年總預算通過後總辭，才會較為明朗。可以預見的是，蔡英文一定程度的跛腳，以及潘孟安、鄭文燦、林右昌適時適位的安排內閣或其他職位，都是派系之間角力與合作的議題。

主權和民主不是選舉勝敗籌碼

台灣的地方選舉結束之際，對岸的中國大陸爆發了白紙革命，形成公民政治參與極強烈的對比。在中國大陸，人們對公共政策有意見，只能透過高舉白紙來抵抗，還要擔心遭到捕捉或清算。在台灣，對民主政治的回應，可以透過選票或是不投票。

政黨在選舉結束後必然有勝有敗，但捍衛台灣的主權與民主，不應該是選舉勝敗的籌碼，更不能因為選舉結果有所動搖。畢竟民主人權得來不易，不是特定政黨的提款機，更不能是特定政黨可以任意犧牲的價值。