徐子軒／自貿區的灰色地帶，台灣承受得了嗎？

思想坦克 17 May, 2019

據媒體報導，高雄市長正在大力宣傳建立自貿區／自經區，以解決龐大債務，一夕間自貿區彷彿變成發大財顯學。

目前全球大約有3,000到5,000個自貿區，以自由貿易區（Free-trade zone, FTZ）、出口加工區（Export-processing zone, EPZ）、自由港（Free Economic Zone）或經濟特區（Special Economic Zone, SEZ）為名，這些特區有助於吸收外資、交易便利，得以刺激經濟成長殆無疑義。

然而，對於FTZ的安排與運作，各國自行其是，在世界貿易組織（WTO）或自由貿易協定（FTA）等國際協議，都沒有達成一致的共識。因此可謂具有法律漏洞，反倒促進許多形式的非法貿易。

去年跨國打擊非法貿易聯盟（TRACIT）在經濟合作暨發展組織（OECD）會議上表示，世界各國自貿區內運作的犯罪網絡，使非法販運增長，包括藥物、麻醉品、野生動物、煙草，以及盜版品等。OCED的報告也顯示，各國監管自貿區的程度有限，常被利用於洗錢等跨國犯罪，有害全球貿易與安全。

簡言之，為了方便貿易，各國通常會最大限度地降低海關監管貨物的能力，這就讓犯罪者有機可趁，將產品運進自貿區，然後重新貼牌轉運，或是重新加工製成其他商品。

他國的實踐：巴拿馬與新加坡

看看他國實踐便可了解，與台灣斷交不久的巴拿馬，有著美洲最大的自由港——箇郎自由貿易區（CFZ）。CFZ為巴拿馬賺進不少銀子，但它也是跨國犯罪的重要根據地。畢馬威（KPMG）2017年調查報告指出，美洲（除美國之外）有近16%的捲菸為非法，包括交易、製造等，而中美洲有八成左右的非法捲菸來自於CFZ。

因為透過CFZ可改變原產地，所以不少犯罪份子從中國、印度等地進口，再轉銷至哥倫比亞、多明尼加等中南美國家獲取暴利。千萬不要以為非法捲菸只是小生意、無關大局，事實上這些非法捲菸交易背後更涉及洗錢，壯大跨國犯罪組織，甚至支助恐怖主義團體。

又如全球最大轉運樞紐的新加坡，常常被台人捧為自貿區典範。依照《經濟學人》2018年全球非法貿易環境指數（GITEI），新加坡在全球84個經濟體內排名24，在亞洲則名列第四，僅次於港（12）、日（14）、韓（17），略勝台灣（28）。該指數旨在衡量經濟體是否有進行非法貿易的傾向、進行的程度又為如何，新加坡向來以奉行自由貿易聞名，卻不重視該有的國際規範，凸顯出星國自由過了頭。

但觀看指數細項，就可知新加坡的問題所在。在貿易透明度上，新加坡為全球第57，排名之所以會這麼難看，是因為新加坡拒絕加入修正版京都公約（Revised Kyoto Convention）附件D，該文件規範自貿區的責任；此外，星國也不夠重視保護智慧財產權商品，並阻止這些商品藉由自貿區轉運。

這絕對不是汙衊新加坡，有實際判例可循。2013年星國海關查獲大量知名品牌Burberry和LV的仿冒貨品從中國出口至星國，再轉運至印尼，承運商是當地貨運公司，Burberry等因此控告該公司侵犯商標權。星國高等法院審理後，認為貨運公司並非進口商，且仿冒品尚未出口，因此駁回控訴。

Burberry等當然不服，繼續提起上訴。今年年初星國最高法院做出歷史判決，以沒有證據顯示貨物內有仿冒品，也沒有證據顯示該公司有意進口具商標的貨品，再度駁回Burberry等上訴。有論者就批評星國法院此舉，是刻意忽視美（國）新貿易協定，當中有注意仿冒品轉運應予以扣押的義務。