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李福鐘/中共二十大倒數,誰將是習近平的接班人?

2022年下半年召開的中共二十大,習近平是否會交出總書記和中央軍委主席這兩個位子。 圖/美聯社
2022年下半年召開的中共二十大,習近平是否會交出總書記和中央軍委主席這兩個位子。 圖/美聯社

2018年3月,中國全國人大通過修憲案,將原本《中華人民共和國憲法》第79條第3項有關國家主席、副主席「連續任職不得超過兩屆」的條文刪除,當時台灣媒體幾乎都以習近平準備當「終身主席」或甚至用「稱帝」來形容。

然而依照中共體制,國家主席(即國家元首)並不真正掌握實權,中國共產黨的實際權力掌握在政治局七名常委手裡,其中又以總書記擁有召集會議和決策裁奪權,成為事實上最高領導人。當然,能夠號令解放軍的中央軍委會主席是另一個指標性職位,也因此近三十年來,絕大多數時間中共總書記總是身兼軍委主席。

所以說,就算未來習近平真的成為終身國家主席,頂多就是經常出席外交高峰會,卻不表示他能夠繼續壟斷中共黨、政、軍最高領導權。習近平未來會不會學毛澤東,搞個人獨裁,至死方休,真正的關鍵在於2022年下半年召開的中共二十大,屆時他會不會交出總書記和中央軍委主席這兩個位子。

中南海權力接班的兩條潛規則

自1992年中共十四大以來,中南海權力接班的潛規則有兩條:一是同一人最多擔任兩屆中央委員會總書記,江澤民1989年臨危受命出任總書記,其實是承接趙紫陽在十三大的任期,從1992年至2002年(十四屆及十五屆中央委員會)是江澤民自己的任期。

胡錦濤的總書記任期屬於中共十六屆及十七屆中央委員會,2012年十八大之後交班給習近平。按照這一慣例,習近平應該在2022年中共第二十次黨代表大會選出新一屆中央委員會之後,交棒給新一任的總書記。因此兩年又九個月之後的中共二十大,將是檢驗習近平是否打算壟斷權力成為「終身總書記」的關鍵時刻。

中南海的第二個潛規則是政治局成員退休年齡的「七上八下」規定,若召開全國黨代表大會時該員年齡在67歲以下,原則上可以留任;若年齡已滿68歲或以上,則一律退休。自2002年中共十六大以來,還沒有人違反這一慣例。習近平1953年6月生,到2022年秋天召開中共二十大時,他已經屆滿69歲,按照「七上八下」的原則,他應該退休回家養老。

中南海權力接班的潛規則之一,是同一人最多擔任兩屆中央委員會總書記。 圖/路透社
中南海權力接班的潛規則之一,是同一人最多擔任兩屆中央委員會總書記。 圖/路透社

習近平會遵守潛規則嗎?

然而習近平會遵守上面兩項規定嗎?自他2012年上台以來,不只清理上海幫成員、薄熙來餘黨,同時還安插自己的親信到中央與地方的關鍵職位,筆者相信中共黨內高層對他迭有怨言之人比比皆是。加上習近平放棄了鄧小平「韜光養晦」的訓示,開始高唱「強國夢」、「中國夢」,以經濟實力為後盾在國際上耀武揚威,直接的後果是川普上台後加緊對中國在經貿和政治上的壓制。

這種外交上的躁進策略,究竟在中共黨內是否獲得其他派系的支持,亦不無疑問。再加上對香港的控制在2019年出現危機,習近平過去七年來不管對內對外諸多強硬手段,或許在中南海內部已經招致不少私下的批評。

然而,批評是一回事,真要策動「倒習」行動,則將犯下中共黨內大忌,這是「分裂黨」的嚴重罪名,近者如薄熙來和周永康,遠者如1950年代的高崗、饒漱石,下場皆十分慘烈,足資殷鑑。

既然再過兩年多就要召開第二十屆黨代表大會,筆者相信中共黨內厭惡習、或者企圖倒習的勢力,寧可再忍耐一下,馬上有機會可以讓習近平告老還鄉。只不過,中共二十大原本應該上演的「換屆」大戲,目前已出現若干不尋常的變數,值得仔細推敲。

首先,既然理論上2022年秋天政治局常委需要換屆,那麼下一任的總書記人選——所謂「儲君」,早就該浮出檯面了。

1989年天安門事件之後,鄧小平特地挑選胡錦濤作為江澤民未來的接班人,因此胡錦濤從1992年進入政治局,足足在常委會蹲了十年才坐上總書記的位置。習近平作為2012年的接班梯隊,他和李克強在2007年10月中共十七大雙雙進入政治局常委會開始實習,以便五年後的十八大正式接班。

但是,距離中共二十大已經倒數計時,何以目前政治局常委會內的七名巨頭,竟沒有一個表現出儲君的態勢,中南海政局顯得有些詭譎離奇。

距離中共二十大已經倒數計時,但七巨頭中竟沒有一個表現出儲君的態勢。 圖/新華社
距離中共二十大已經倒數計時,但七巨頭中竟沒有一個表現出儲君的態勢。 圖/新華社

七名巨頭,誰會出線?

立馬檢查一下目前七名政治局常委的年紀:習近平目前66歲,二十大召開時他已屆滿69歲,如上分析,他理應交棒。

李克強64歲,2022年秋天他67歲,按「七上八下」的原則,是有留任的藉口,只是,屆時他勢必成為排名第一的政治局常委,出身共青團的他,素被認為是「團派」當前在政治局內的代表人物,難道會成為下一任總書記人選?

嚴格來說,團派並非中共高層最具實力的派系,屆時其他派系難道願意接受一位團派出身的領導人?這一點不無疑問。更何況,如果李克強在2022年接班總書記,那麼到2027年中共二十一大時,李克強將高齡72歲,如果依慣例續任一屆,到2032年時他77歲,將成為文革結束以來年紀最大的中共在位領導人,委實難以想像。

接下來是目前排名第三的人大委員長栗戰書,他比習近平還大三歲,勢必會在2022年二十大後退休。至於排名第四的政協主席汪洋,與李克強同年,而且也是團派出身,是目前政治局內另一位團派代表人物。2022年就算汪洋不退休,按理也不會超車李克強,所以不可能是未來的總書記人選。

排名第五的王滬寧,復旦大學教授出身,曾經是江澤民時代的外交策士,他在中共十九大突然破格拔擢進入政治局常委會,頗出人意料。筆者相信,他應該是習近平和江澤民之間妥協的結果,二十大之後會離開政治局。

至於排名第六的趙樂際現年62歲,是目前政治局七位常委中年紀最輕的。他在2000年以前長期在青海省工作,2012年習近平當上總書記,趙樂際被委任為中央組織部長,主管黨內人事,這是接受習近平收編的重要訊號,因為組織部長一職向來就是總書記的當然心腹,例如江澤民時代的曾慶紅,或是胡錦濤時代的李源潮。

因為趙樂際是旗幟鮮明的習派人馬,筆者認為他在2022年接班總書記的可能性最高,這樣就算習近平卸任,仍然可以垂簾聽政,一如2002年之後的江澤民。只不過,這樣一來李克強和汪洋這兩位該如何安排出路?如果叫李、汪二人以67歲的年紀離開政治局,那麼團派是否心服口服?這些疑難雜症,或許是習近平和其他派系之間正在討價還價的主題。

小結:派系共治

筆者以上的分析,主要仍從中共高層派系的設想出發,以過去三十年權力交接的慣例所作推論。如果這一推論最後驗證屬實,那麼將證明中共目前的權力生態確實為派系共治。

當然,派系消長有起有落,再強大的派系如叱咤二十年的上海幫,也有後繼無人的時候,例如目前的政治局七巨頭,只有65歲的韓正出身上海幫,而且注定2022年將下台一躹躬。那麼,中共二十大之後政治局內還有多少上海幫人馬,不無疑問。

總之,派系共治的生態會是未來中共高層權力平衡的最佳劇本,也是1989年天安門事件之後中南海相對穩定的權力分配模式。如果按照這個劇本走,習近平不會上演「稱帝」的戲碼,而是學習20年前江澤民垂簾聽政的模式,隱身幕後擔任影武者。

當然,這樣的劇本對北京來說是代價最低的權力接班方式,可以維持中共高層政治的相對穩定;但對於臺灣,以及太平洋彼岸的華府來說,如何與相對穩定的北京高層打交道,必定是極具挑戰性的難題。

(原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」,原標題為〈誰是習近平的接班人?〉。)

派系共治的生態會是未來中共高層權力平衡的最佳劇本。 圖/美聯社
派系共治的生態會是未來中共高層權力平衡的最佳劇本。 圖/美聯社

  • 文:李福鐘,政治大學台灣史研究所副教授。
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