吳明杰／敦睦艦隊染疫：在海軍手上層層瓦解的抗疫防線
海軍敦睦艦隊染疫，不僅讓台灣防疫出現破口，也造成社會大眾恐慌。連日來在輿論壓力下，國防部長嚴德發終於出面鞠躬致歉，並坦承經初步調查海軍有四大疏失，除自己已向蔡英文總統自請處分，同時會負起政治責任，另也決定將這次敦睦艦隊支隊長陳道輝少將、海軍艦指部指揮官高嘉濱中將等兩人調離現職，暫時為此再次影響國軍形象的事件止血。
觀察海軍敦睦艦隊這次意外鬧出的染疫風波，除了事前的風險評估不足，艦隊從啟航到返台過程的防疫風險管理更是漏洞百出，加上染疫消息傳出後軍方的危機處理更是手忙腳亂。一連串的疏失，才會導致艦隊染疫事件越滾越大，也連帶讓好不容易出現幾天零確診的台灣防疫成果，一瞬間就破功。
敦睦艦隊為何堅持出訪？
對於敦睦艦隊為何在國際疫情已經蔓延的情況下，仍堅持要出訪？原本這是事件源頭必須探討的嚴肅問題，不過如果究責，就會有政治責任的爭議，到底要究責到哪個層級？瞬間又變成藍綠政治攻防的敏感區域，藍營想無限上綱到三軍統帥，綠營則刻意迴避，甚至傳出敦睦艦隊是因「機密任務」非出訪不可，有意藉此合理化艦隊染疫事件。
敦睦艦隊出訪，在平時，在過去，相信國人絕對支持，因為這不僅有助於海軍遠航訓練，更是磨練官兵和提升戰力的必要機會，同時還可兼顧敦睦邦誼，因此各國海軍都有這種遠航訓練，連對岸的中共解放軍也不例外。然而，今年因為突然冒出全球嚴重疫情的變數，敦睦艦隊到底該不該如期成行？想必軍方事前不會沒有風險評估。
或許可能會出現兩種意見：一是軍人本該以戰備優先，就算冒險染疫也不能畏懼，只要命令下來就該達成任務；二是如果不慎染疫，戰力可能因而癱瘓，還要如何繼續戰備達成任務？當然，如果能夠戰備訓練和防疫都做好，也就是在第二個層次的防疫風險管理若能把關好，這趟敦睦艦隊出訪確實沒什麼好質疑的。
但問題就在敦睦艦隊的防疫風險管理有漏洞，因而才必須向前追溯最上層的風險評估和決策，是否低估艦隊可能染疫的風險，並連帶引發後續一連串的疏失。
最好的打算和最壞的準備
軍方過去對於共軍威脅，常說「已做最好準備和最壞打算」，但這次敦睦艦隊出訪，事後證明應是「做最好打算和最壞準備」，也就是低估染疫風險、又高估艦上防疫能力，最後才會導致防疫風險管控失敗收場。因而為何出訪和艦隊染疫當然有因果關係，怎能不談？
對於今年敦睦艦隊為何出訪，國防部長嚴德發表示是由他和參謀總長黃曙光共同決定，並於2月19日向總統報告後，20日由國防部核定。而外傳的「機密任務」，就是敦睦艦隊已經在4月9日返台後，因應中共航母「遼寧號」繞台威脅，兩艘「岳飛艦」和「康定艦」又緊急出港戰備。
問題是，「遼寧號」繞台威脅是在4月10日該艦隊出第一島鏈後的事，敦睦艦隊出訪前，根本還沒有這項威脅，為何會有因應共軍威脅必須非去不可的「機密任務」？如果是考量出訪前今年以來中共軍機已四次壓迫台灣的敵情壓力，這三艘軍艦豈非更應該留在台灣周邊戰備？怎會還遠航到帛琉去？而且，不是連國軍年度最重大的漢光演習都延後了嗎？海軍敦睦遠航會比三軍聯合的漢光演習更重要？
探討敦睦艦隊為何在疫情威脅下還要出訪，目的在於釐清責任層級，並避免日後在戰場上，也同樣出現對威脅和風險上的誤判，因為「疫情」如「戰情」，軍方或政治高層不可不慎。但很遺憾，這問題卻成為藍綠拿來相互指責和政治打擊的話題，也讓焦點完全被模糊。既然嚴德發選擇用政治責任方式一肩扛起，外界恐怕已難以得知背後真相。
艦隊防疫的兩道防線
這次敦睦艦隊發生的防疫風險管理問題，主要出在艦隊支隊長失職和艦隊指揮部督考不周的環節。特別是國防部在艦隊出訪前已有要求，艦隊出訪過程中，只要出現疑似感染疫情的狀況，必須馬上中止任務返航，這也是國防部替艦隊防疫設下的第一道重要防線。
但經國防部調查，雖然軍艦醫官每日都會向支隊長陳道輝少將通報就醫情形，依規定支隊長必須向艦指部回報，但3月6日、3月21日至26日、4月1日等期間，共有五起官兵發燒案例，支隊長卻未按照規定通報，因而讓這道防線形同虛設，國防部也無從掌握狀況。
其次，原本還有另一道重要防線，也就是艦隊返台後，在4月14日由國軍高雄總醫院組成的聯檢小組，一早就登艦實施入境檢疫，應檢視體溫量測、健康紀錄、航行期間人員就醫紀錄，但聯檢人員卻未落實檢疫工作。結果這道最後防線也未發揮作用，才會導致染疫官兵在不知情的情況下進入社區，讓台灣防疫因而出現破口。
而海軍在防疫風險管理上已經漏洞百出的情況下，沒想到軍方在危機處理上也手忙腳亂，不僅對染疫的「磐石艦」上官兵就診狀況出現不同版本，相關說明也一改再改，甚至出現國防部和海軍不同調的亂象。最讓外界無法接受的，是竟把官兵召回地點選在台中一中和八堵車站這種人潮眾多處，光這小事就可看出，基層軍方單位，根本毫無防疫觀念可言。
小結
也因此，縱然帶了三萬個口罩，實習生和官兵搭乘的是有高規格醫療設施的「磐石艦」，國防部更律定了一堆防疫要求，表面上看似已經完備艦隊的防疫體系和能力，但就在軍艦先天條件已防疫困難的環境下，加上艦隊指揮官漠視防疫命令和要求，以及官兵對相關防疫措施和規定也應付了事，國防部和海軍卻還以自信敦睦艦隊足以挑戰疫情威脅下的遠航。
如果再回到2月決定派艦出訪的前夕，以這樣的防疫能力和態度，國防部還會認為敦睦艦隊為了「機密任務」，今年也非出訪不可嗎？
（原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」，原標題為〈敦睦艦隊染疫，海軍自己瓦解抗疫防線〉。）
- 文：吳明杰，中山大學政治所碩士，採訪軍事新聞20年，曾任自由時報政治組副召、中國時報撰述委員、壹週刊和風傳媒等資深記者。現為電視軍事評論員和軍事專欄作家。
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