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李明軒/防疫同時拚經濟?迎接「新常態」的紓困方針——以高雄市為例

因應敦睦艦隊群聚疫情,化學兵協同左營區清潔隊員、里鄰志工編組,深入鄰近軍區範圍進...
因應敦睦艦隊群聚疫情,化學兵協同左營區清潔隊員、里鄰志工編組,深入鄰近軍區範圍進行社區防疫消毒。 圖/高雄市政府

新冠肺炎疫情肆虐,打亂原本的生活秩序。每個人都在問,甚麼時候可以回到正常的生活?甚麼時候商家可以正常行銷、做生意,大家可以安心上街、消費?

對此問題,台積電創辦人張忠謀認為「即使全世界從今天起能控制住疫情,但相信疫情過後,我們會改變我們的生活方式」。紐約州州長古莫在記者會上亦說出他的想法:「我們應該思考的不是如何回到過去的正常生活,而是如何往前到新的生活,達成新的常態。」(It’s not about going back. It’s about moving forward. Achieve a new normal.)

為什麼必須思考新的常態呢?因為世界在全球化浪潮下已變得前所未有的小,今天在亞洲有個人打個噴嚏,明天病毒就傳到全世界。同時不斷有學者提出警告,新冠病毒不會自行消失,恐怕將成為季節性流感類型的疾病、每年捲土重來,人類要有與新冠病毒長期共存的心理準備。

在這種情況下,人們對於何謂「正常生活」必須要有不同的認知,對於人與人之間的適當距離,也必須重新定義。

這一次,政府紓困政策背後的思維,也必須要正視我們正在迎接的「新常態」。

敦睦遠航訓練支隊在19日上午進行任務艦消毒。 圖/國防部
敦睦遠航訓練支隊在19日上午進行任務艦消毒。 圖/國防部

防疫與拚經濟的兩難

過去談到振興經濟方案,最直接的想法就是擴張性財政政策。政府藉由擴大公共支出——例如發放消費券,直接刺激消費、擴大內需,使經濟流轉;或是藉由造橋鋪路、修繕重建基礎設施,民間廠商接到政府包案後擴大雇用勞工、勞工獲得就業機會並賺取工資、轉頭開始消費、刺激內需增加。換言之,經濟要振興的不二法門,就是資源要流轉,金錢要流轉。

然而,這一次的難題卻在於,防疫與拚經濟幾乎是兩個完全背道而馳的目標。若要控制疫情,人們必須減少接觸、減少出門;但是若要拚經濟,則是要鼓勵人們多出門、多交流。清明連假出遊人潮所造成的各方紛擾、酒店和舞廳暫停營業公告後業者的反彈,就是來自於防疫與拚經濟的根本衝突。

面對這個兩難,或許「體認新常態,並順勢而為」,才是這個困境的突破點。

高雄市的紓困政策

高雄過去是台灣的工業重鎮,然而自從30年前勞動成本上升,引發製造業大量外移,退下來龐大的中低技術勞工工作無以為繼,開始轉向服務業,做起小本生意,批發、零售、餐飲為大宗。近幾年在高雄市政府的領導下,經濟更側重發展文創、觀光相關產業。

根據主計總處的統計,2018年高雄市的就業人口僅有26%屬於製造業,高達61%的比例屬於服務業;而服務業中最大宗者為批發零售業,就業人口佔了服務業的28%,住宿餐飲業與其他支援服務業等觀光相關產業,則分別佔了14%和5%。這代表全高雄有相當高比例的就業人口在這次疫情全球斷航、觀光活動幾乎完全停頓的情勢下,處於完全無助的狀態;而隨著各地的隔離、減少群聚,倚賴外銷的農林漁牧業和製造業、與倚賴內需的批發零售業同樣大受打擊。

目前高雄市政府所提出的紓困計畫,鎖定農漁產業、經濟弱勢族群、觀光旅遊產業、中小企業等領域,提供低利貸款、公有市場攤商租金減半等措施,也效法德、法等國人民以預購方式支持日常生活熟悉店家的做法,推出「暖心相守寄未來運動」。然而,紓困是救短、救急,長期而言僅僅紓困是不夠的,政府必須超前部署,進一步扮演領導的角色,帶領民間邁向新的常態。

若能加大攤位距離、重新設計動線、並控制人流,也能使消費環境更令人安心。 圖/高雄...
若能加大攤位距離、重新設計動線、並控制人流,也能使消費環境更令人安心。 圖/高雄市政府

順「新常態」而為

新的常態,意指人類可能必須與新冠病毒永久共存於地球上,因此人與人之間的適當距離必須重新定義,連帶的,過去全球化下各國形成專業分工的綿密生產鏈,也可能被迫調整。面對這個轉變,政府的政策必須順勢而為、化危機為轉機。

以高雄的製造業為例,目前歐美消費大國的需求短期內無法起色,高雄製造業從業人員受訂單減少、無薪假影響,收入銳減,因此短期內政府的幫忙與紓困是必要的。高雄市政府已經在做的是提供廠商低利貸款,以度過此非常時期,但高雄市政府能做的還包括減稅、減租、協助過去以外銷為主之廠商轉向內需市場等。

但長期而言,各國在這一次的疫情重重學到的教訓,是過去全球化浪潮下企業競逐最低成本的生產基地,而大量將基礎製造業移至中國、東南亞,以至於歐美各國面臨連製造口罩的生產線都拼湊不出來,以及電子零組件、藥物原料供給斷鍊的困境。

未來各國產業布局考量可能將更為多元,成本不一定是唯一考量。對企業而言,當地政府的危機處理能力、公共衛生體系品質、人民素養與自律能力等,亦成為影響企業永續經營的重要因素;對各國政府而言,可能因國家安全策略考量,而希望基礎製造業留存國內。

因此面對未來全球化浪潮有可能停止、甚至倒退的可能性,各國都必須做好各種物資須具備相當程度自給自足能力的準備。高雄過去在石化、鋼鐵、金屬扣件、家電、紡織等產業相當具有基礎,近年因勞工成本上升,或因環保因素考量,不少產業漸形凋零。高雄市政府應趁目前機會做出「後全球化」的產業戰略布局,吸引各類廠商回流台灣,同時輔導傳統產業廠商重拾製作、回歸生產行列,並進一步強化現有之醫療器材與生技製藥產業,一方面製造就業機會、一方面戰略性預備未來國內外市場需求。

在服務業方面,除了紓困,高雄市政府必須引導商家正視新常態,並思考如何在新常態之下進行行銷、拓展客源。例如,可以提供資金補助,供店家作為重新裝潢與設計店內消費環境之用,創造一個更安全、更有利於健康消費的環境。

長期而言,高雄市政府可以考慮收購因外銷停滯而滯銷的農漁林牧產品,並引導民間廠商加...
長期而言,高雄市政府可以考慮收購因外銷停滯而滯銷的農漁林牧產品,並引導民間廠商加入。 圖/美聯社

防疫與拚經濟並行的可能

這些年因為高雄天氣炎熱,且空氣品質越來越差,大部分的餐廳、商家逐漸移至室內購物中心,以空氣涼爽清新為亮點吸引顧客,因此一間比一間更大的多功能室內購物中心先後在高雄落成。

但是,隨著新冠肺炎散播,原本氣數已盡的街邊店反而找到一線生機,大家對於走進街邊店買個東西就可以出來,感到相對安心。而將桌椅擺在騎樓的小吃店,過去受消費者嫌環境不佳、選擇不上門,如今卻因通風、室外的用餐環境,反而受到大家的青睞。例如高雄到處可見的餛飩店、麵店、肉粽店,一整天下來許多客人坐在騎樓路邊享用美食,生意沒有比過去差,反而更好了。

這其中的啟示是,若是商家能夠提供令人安心的消費環境,防疫與拚經濟是可以共存的。政府需要協助商家轉型,例如過去擁擠狹小、過於強調室內空調的消費環境,可以將消費動線調整得較為寬敞、並引進太陽光或室外空氣,同時提升清潔標準,創造一個令消費者更安心的消費環境。各大夜市若能加大攤位距離、重新設計動線、並控制人流,也能使消費環境更令人安心。

在國際觀光客尚未能夠回流之前,高雄可以提供一個充滿陽光、通風健康的室內外優質旅遊環境予國人,創造旅遊亮點與商機。

在農漁林牧業方面,由於外銷市場斷鍊,短期的資金紓困甚為必要,高雄市政府也必須引導農漁民轉向內需市場。長期而言,高雄市政府可以考慮收購因外銷停滯而滯銷的農漁林牧產品,並引導民間廠商加入,將滯銷的農漁林牧產品製作成可以長久保存的果乾、菜乾、罐頭等食品,一方面以備未來若是全球進出口暫停的情況持續,可作為儲糧;另一方面在適當的行銷下,待疫情過後也可成為高雄的特色產品。

防疫與拚經濟,若依照舊思維,只能是兩難與對立。但若是我們轉念思考,這場疫情是在促使人們將生活環境設計得更貼近自然、更適合人類健康生存、也少一點汙染地球,那麼在轉向「新常態」的過程中,許多商機、新的產業,包括用來協助轉型的新產業將一一浮現,使得防疫與拚經濟成為相輔相成的最佳隊友。

呼籲各級政府,必須以新常態的思維來超前部署。

(原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」,原標題為〈新常態下政府應有的疫情紓困方針:以高雄市為例〉。)

各級政府必須以「新常態」的思維來超前部署。 圖/路透社
各級政府必須以「新常態」的思維來超前部署。 圖/路透社

  • 文:李明軒,中山大學政治經濟系副教授。
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