大溝頂徹夜未眠——從高雄頻發的抗爭事件看地方治理危機

林吉洋 22 Jul, 2016

一名小孩舉著「假治水」的標語抗議高雄市政府以治水名義迫遷大溝頂住戶。攝影／記者高彬原

旗山是高雄旗美地區九鄉鎮的門戶，肩負山區農產品出口集散的交通要地，也是九鄉鎮居民生活採購的重心。位居屏東、高雄與台南三縣農業運輸往來的交通樞紐，在日本殖民時代即設有旗山糖廠，並以糖業鐵路運輸貨客。

1954年，由當時高雄縣政府核准、居民出資建設「太平商場」，由於該址建於二號排水溝之上因而有了「大溝頂」的別稱，販售各類進口電器等舶來品，並有訂製西服、採購婚嫁的繁榮商業街，成為見證旗山蕉城風華時期的老街道。

大溝頂老居民回憶，太平商場恰好就夾在仙堂戲院以及旗山戲院的中間廊道上，在電影院風靡的年代，每到周末看完午夜場電影的人群南來北往，木屐聲「喀啦喀啦喀啦……」吵得人簡直無法睡覺。

然而在今年7月18日晚上，旗山大溝頂的居民再度徹夜未眠，起因於高雄市政府以一只公文通知旗山大溝頂居民需在7月18日前自行撤離，隔日，市府將強制拆遷。自救會與數百名聲援民眾築起防禦工事，利用大卡車與怪手堵住聚落所在永安街的前後通道，再用小客車塞入唯一的巷弄，來自南北二路的聲援者則以音樂會以及演講聲援反迫遷活動。

2015年起高市府以治水為由，計畫拆除大溝頂三十三戶木造房屋，市府的規劃卻遭到自救會，以及在地社團「尊懷文教基金會」駁斥，反對團體指出市府從未尊重居民合法的居住權益，更無視老街的文化歷史資產。

從旗山大林爐渣案爐渣違法傾倒事件、馬頭山廢棄物掩埋場開發案、高屏大湖開發案與美濃農民反對深水井抗爭事件，這些頻頻在農村爆發的抗爭令我困惑。

本文要問：縣市合併六年了，高雄鄉村地區卻頻頻爆發民眾自力救濟的抗爭事件，台灣地方治理究竟出了什麼問題？

▎縣市合併，加劇城鄉矛盾

高雄市原是個以重工業為核心經濟的重要都會，而高雄縣則是個以農業為主、文化觀光為輔的農業大縣，在治理與資源分配上的優先序位各有不同。

來自工業都會的大型資本，為了進一步發展擴大產能，開始進入鄉村、掠奪所需要的資源，例如水與土地。而工業都會各種不想要的東西，例如爐渣與其他工業廢棄物，則透過非法、或是合法掩護非法的方式運到鄉村掩埋。換句話說，工業都會區不要的廢棄物，則由鄉村地區居民來共同承受，這些我們都不陌生。

這種不對等的交換，是為了振興疲弱的都會經濟，遂以對弱勢地區進行資源掠奪、污染排放為手段，或以文明發展、或以治水防洪為名，資本家以城市、鄉村為展演的空間，上演新一輪的資源劃分與支配戲碼。

過去由於高雄縣與高雄市分而治之，各種開發案的審核權責分散，使政治未能有效干預程序，因此兩縣市的資源再分配機制並不容易得以集中化與特許化。。

在旗山大溝頂的拆遷爭議中，高雄市府的說帖說，大溝頂拆除的必要性除了治水的需求，另一個隱而未顯的視角則是，重新開放河堤景觀將可美化旗山市鎮，並提高旗山街區的景觀價值。

追逐城市景觀的仕紳化過程，則是抹除了既有社區紋理、歷史文化與生活節奏，將原本的社區居民驅逐，則是建商開發競逐土地的前奏。不客氣的說，粗暴的迫遷行動以城市美學的理想宣稱加以包裝，僅是為地產開發商擦脂抹粉罷了！。

擺在眼前，大溝頂保存最濃厚的傳統市街文化，正是貨真價實的理想老街形象，市政府卻將其視為窳陋街巷。對照一街之隔的中山老街，老店紛紛讓位於外來的觀光小吃業者，所謂的「旗山老街」無異於台灣各地的「夜市」觀光商圈，令在地人聞之也卻步。

▎全球化城市競爭揭開城鄉競逐資源的序幕

縣市合併，其實是一種全球化底下，由國家與國家的對抗，變成城市與城市競爭的適應過程。實際上，高雄的競爭對象不只是台北、台中，實際上包括了上海、深圳、釜山等隨時可以取代高雄的城市。

自縣市合併後，都會政權所欲加速發展的目標，在自由貿易與地產開發熱潮下，產經單位不斷調高石化工業與水、土地的需求，等於升高鄉村地區資源釋出的壓力。

被視為發展落後、地廣人稀的農村地區，成為城市整合（交換、重新分配）的籌碼，由大型都會兼併其他郊區、衛星市鎮與鄰近鄉村帶，藉由更大的土地與資源提供都會資本發展，以解決城市的經濟停滯與財政萎縮的問題。

取消鄉鎮一級的自治，區公所人員為市政府派來的九職等公務員，地方社團也感覺到區長對於地方公共事務的倡議，也不再像是過去民選首長那樣積極。

取而代是熱衷於地產遊戲的建設工程，以至於城鄉交界處充斥著虛幻的未來廣告看板。工業都會要對農村掠奪，經常會代入各種虛幻的意識形態——解決老舊市鎮壅擠雜亂的街景只是一種文化傲慢的說詞。

更嚴重的問題是製造「經濟發展下的犧牲體系」。放任空氣污染繼續蔓延，石化工業不減反而大規模擴充產能，不斷以「民生用水不足」要脅都會，並施壓農村地區的河流、地下水、灌溉用水提供給工業肆意取用。

工業用最純淨的水，但卻是來自居民視為與土地同樣重要的地下水源，位居屏北平原沖積扇頭的美濃南隆地區擁有豐沛的地下水資源，然而連年來地下水位則逐漸下降，鑿井一再加深，抽水馬達一樣燒掉，已經造成農民恐慌，終於在去年爆發農民包圍自來水公司深水井開鑿的事件。

過去縣市分離，工業都會的資本或衝擊環境的開發案，若要通過行政程序審核必須跨越縣市，然而縣市合併以後，開發案要進入鄉村地區的道路似乎也是截彎取直了。

抗議者向媒體陳痛陳：小英520就職典禮上所演出「土地正義」是對大溝頂最殘酷的諷刺。圖／作者自攝

▎鄉紳社會被樁腳取代的治理危機

大量的鄉村仕紳階層在現代化進程中瓦解。過去的鄉村社會是由威權政體深入基層的黨、婦女、軍公教組織，形成新的中堅階層嚴密控制，藉由派系運作與競爭形成穩定而封閉的體系。

民主化之後，台灣的地方社會正在形成另外一種不同的社會形態。由於頻繁的首長、民意代表選舉，綿密的選舉動員網絡在鄉村形成新的治理文化，特別是鄉村地區的選舉，幾乎變成樁腳系統運作的對決。

過去綠營長期執政的地區減少、或逐步淡化過去國民黨威權時期的裙帶關係，然而現今卻讓民眾同樣質疑金權勾結的問題。特別是在南部與媒體傳播相對較弱的地區，組織往往更重於文宣，政治人物選舉更需要樁腳，樁腳需要利益，因此衍生一系列開發案被質疑為政治干預特許開發，或者在開發案審查案加以護航，於是在此金權關係下，政治人物與地方樁腳系統更加強化。

開發者與政治有力者的牽連繪聲繪影，一方面激化抗爭者與開發者的衝突，另一方面則透過口語傳播，已經使得鄉村地區居民對地方治理加深不信任感。

由於綠營內部的派系競爭文化，使得實力派政治人物必須更加緊綁樁、攏絡樁腳網絡並倚賴樁腳系統助選，對地方樁腳而言，選舉是政治投資，也是需要大量金錢運作的系統，有其經濟邏輯，於是無論是財團或是黑道，皆進入這套系統中藉由「投資」取得政治的影響力，好在未來開發與資產遊戲上可以暢行無阻。