李娉婷／般般武藝，樣樣精通？——捕蜂捉蛇的大皮球動保員怎麼接？

2015年初，桃園市新屋保齡球館一把大火帶走了六位消防員的生命，使得消防業務被重新檢討，各地紛紛表示動物救援將回歸動保、農業機關，經過三年多的宣導及制度建立，多數民眾早已悉知拯救動物不再是消防隊的任務。然而，另一樣與動物相關的業務「捕蜂捉蛇」至今卻仍是顆大皮球，不僅未能獲得妥善解決，還因行政院長賴清德的「消防員幫忙捕蜂捉蛇也是做功德」引發消防員不滿，而這股怒火也在新北市政府宣布，將於2018年起將捕蜂捉蛇業務全數回歸動保單位後持續延燒至動保員身上。此爭議又該如何化解？

所有人都知道捕蜂捉蛇應該「回歸專業」，但在雙方都尚未有此項專業且業務繁重的情況下，不論制度在哪方建立，增加的裝備以及訓練如何精良，都只會是壓垮駱駝的稻草。

2018年的第一天，新北市一名動保員就在個人臉書公開發文指出，新北市目前只有32位動保員，但一年卻有超過5,000件動物救援案件需處理，此外流浪動物捕捉、動保案件查緝、動物醫院及寵物業查核、非法販賣獸鋏查核、野生動物野放等，也都是動保員的工作，本就不堪負荷的工作量，現在卻還要增加平均一年11,000件、具有高度危險性的捕蜂捉蛇任務。他表示已有不少動保員打算離職。

低新約聘動保員，樣樣勤務難不倒？

或許未來新北市的消防員不用做功德了，但顯然這顆高壓氣球已傳到動保員手上，換另批人等待爆炸，動保處的新聞稿上甚至大方寫著：

我們的動保員個個18般武藝樣樣精通，各種勤務都難不倒他們！

半年多前，我知道的新北市動保員人數還超過40位，轉眼間只剩下32位，而對新北市2千多位消防員而言都棘手的捕蜂捉蛇任務，交給32名動保員，如此明顯的人力落差，不論新北市官方如何表示裝備齊全，專業人士會如何帶領操作，都無法說服人們相信相關業務將來能順利接軌；而被市府上級交派任務的動保機關，面對媒體的詢問也只能蒼白的辯解。

順帶一提，因為公務員有員額限制，許多動保員是約聘人員，一年一聘，薪水只有兩萬多，也沒有警消人員的危險職務加給。況且一年增加兩倍量的通報案件要處理，加給是能再加到薪水的兩倍嗎？

新屋大火的發生地桃園市早在2015年當年就成立「捕蜂捉蛇大隊」，以每年近2,500萬元的經費委請義消專責處理相關通報，桃園市捕蜂抓蛇大隊共有4大隊、13個駐點、350位義消，負責處理一年8,000多件的捕蜂捉蛇通報，對比之下，更顯得新北市打算讓32名動保員完全接手此任務有多荒唐。

「回歸專業」這四個字，不應該只是回歸某個專責單位，而是執行也應該符合專業素養，人對蜂與蛇的恐懼由來已久，一時間觀念無法反轉，這兩類動物的部分品種確實也有相當的危險性，協助民眾「移除」進入住家或生活環境範圍內的蜂與蛇無可厚非，但捕捉蛇的過程及後續處理，都需要被細緻考量。

據台灣動物社會研究會針對各地方政府補蜂捉蛇的訪談報告，現階段大多數的蛇被捕捉後會找地方放生（如果沒有因為蛇夾造成嚴重傷害的話），蜂巢處理方式則是未多言明，估計大多是被銷毀（銷毀的適當性也是個問題），兩類動物的影響範圍及處理方式大不相同，其實也該分開由不同單位處理，就算是人力及資金充足的桃園市捕蜂捉蛇大隊，也不時能看到義消提著蛇夾，上頭掛著奄奄一息蛇隻的畫面。蛇夾是最常見的抓蛇工具，但卻容易對蛇造成重大傷害，該怎麼抓，該不該避免讓蛇受傷，也都是要被考慮的項目。

而兩種動物的通報量，也不該只是報表上的數字，有哪些地方是頻繁出現捕蜂捉蛇通報的熱點？這些地點是否可以通過防治的方式阻止蜂或蛇靠近？或者是在這些地點更頻繁的作教育宣導，讓民眾更加認識這兩類動物，不求接受，但至少懂得溫和的驅趕？

錢不是問題，只是不會幫你調薪而已

捕蜂捉蛇任務絕對應該脫離消防員的工作範圍，但該去哪？看看已經完全回歸動保、農業機關的動物救援工作，都因為民眾對動物的不了解，以及事事要求政府為民服務的觀念影響，導致許多不必要的資源浪費，或使動物受到不必要的傷害，也使得機關工作人員疲於奔命。

在同伴動物、野生動物救援方面，「每隻都想救」是多數民眾難以克服的心理關卡；到了捕蜂捉蛇這一邊，或許「每隻都想抓」會是另一個難解的魔咒。

早有不少學者專家撰文提出捕蜂捉蛇可使用BOT作法，找野生動物保育團體、專業捕蜂人除蟲公司等單位協助；或者考慮「使用者付費」的可行性，一個是政府出錢，一個是民眾掏錢，或許也可兩者結合，以使用者部分付費的方式執行。無論如何，都不該是要在消防員與現有農業單位間二選一去榨乾，逼兩方弱弱相殘。

而每每有高官說著錢不是問題的議題，往往錢就是最大的問題——看看新北市設備及補蜂捉蛇課程都準備好了，就是沒先想到給增加工作量的動保員加給，兩萬多元的約聘薪水，就算備了100個職缺的預算，這種功德誰要做？

• 文：李娉婷，動保新聞工作者。