先移樹再種樹？從「蹊徑計畫」看西港堀仔頭小森林外環道爭議

吳比娜 10 Jan, 2019

2006年，台南市政府規劃將西港區一條聚落邊緣的小路拓寬為24米，成為一條長1.8公里的外環道，以紓解市區主幹道車流，增加車輛交通順暢，並通過內政部「生活圈道路計畫」的補助。

2014年土地徵收開始，部分居民發起反對之聲，除了質疑外環道開闢的必要性、合理性，更因為所徵收的土地範圍內，農地上有大大小小近百棵樹木，必須因為道路開闢而移除。跟穿越市區的省道相比，這條小道路較少人使用、較為窄小，而沿線一、兩百公尺長，分佈著樟樹、蓮霧樹、龍眼樹、芒果、大葉欖仁……等樹木，好幾棵樹齡達四、五十年，形成群落。趨近一看，一片綠意，鳥聲啁啾，因而有堀仔頭社區的「小森林」之稱，生機盎然，在周遭許多土地休耕、平坦單調的農地景觀中，宛如一片綠洲。

當地居民結合青年，展開「反西港外環道不當開闢」運動，發現在這條小路上，曾經是嘉南平原糖業鐵路支線通過的重要路徑，沿線有西港旗站、轉轍器等等珍貴鐵道文化資產，提出保留老樹生態，串聯周邊糖業遺跡，結合在地友善耕作農場，營造地方特色以吸引遊客。然而2017年，內政部還是通過了外環道徵收案，在地居民轉而希望台南市工務局能變更道路設計，保留徵收範圍內的樹木成為綠帶，但協商未果，政府已發包施工，2019年新年後，這些樹木即將面臨被移除、或移植到外地的命運。

道路開闢跟原有景觀保存，是否完全對立？在台灣，「道路至上」的政策原則下，道路所經之處，拆民宅、移除樹木之事件時有所聞，難道不可兩者兼顧、沒有其他的想像嗎？

從外環道到另闢蹊徑

在美國，有所謂「蹊徑計畫」（America’s Byways Program）。1991年，由交通部門中的聯邦公路管理部門所提出，由於前一階段美國高速公路與快速道路的興建，導致廣大鄉村少有人經、逐漸沒落，並對經濟產生衝擊。因此，景觀蹊徑計畫所強調的精神，在於發掘這些具有獨特景觀，並串連各個鄉鎮社區的鄉間道路。

聯邦公路管理局提出以景觀、歷史、自然、休閒娛樂、考古、文化六項指標，作為認定地方特色道路的標準，由地方政府提案，經過評比而指定的「蹊徑」（byway），不只關注道路開闢本身，也包括道路穿越整體廊道的經營、管理，除了視覺景觀，更重視無形的歷史背景、在地藝術文化的表現、自然人文景致、所傳遞的故事、情感，以及在地居民如何與訪客間互相交流。

經過指定的蹊徑道路得以申請聯邦公路管理局的經費補助，用於規劃、設計路徑，增加道路週邊人行步道、單車道、休息點、展望、解說設施，保護緊鄰道路的古蹟、文化資產，發展有關這條路徑的觀光旅遊資訊，以地圖文宣、活動等形式表現，發揚當地景觀和歷史資源。

目前美國有超過150條景觀蹊徑，分佈在全國各地，串連成長長短短的路網，產生整體行銷的作用，鼓勵遊客在快速道路以外，另闢蹊徑，從蜿蜒在農田、樹林、串起小鎮的道路上，感受美國土地的精神和靈魂（heart and soul），尋求在地的真實體驗，有別於高速公路上所見的單調風景。對社區來說，也可藉此引入觀光客、創造工作機會，具有促進當地經濟的好處。

美國蹊徑計畫的代表圖像。景觀蹊徑計畫所強調的精神，在於發掘這些具有獨特景觀，並串連各個鄉鎮社區的鄉間道路。圖／取自Federal Highway Adiministration官方網站

對照與反思

相較於台灣鄉鎮的「生活圈道路計畫」，仍以增加行車速度為思維，以「半小時由各市鎮至地方中心」為目標，美國的「蹊徑計畫」則從另一個角度，希望讓人車緩慢下來，停留欣賞鄉村的景色、風貌，與在地社區交流，並以此作為道路規劃設計的宗旨。蹊徑道路並不是反開發、或反對道路建設，而是希望能透過道路特色的塑造，協助地方的後續發展。

無獨有偶的，在美國景觀蹊徑計畫，政策強調每一個社區需要有強烈的自我認同，堅實的個別社區才能形成堅實的區域網路，一個地方是否能自我組織，往往是聯邦公路管理局在審核計畫時重要的評比標準，提案過程要求社區參與，陳述目標、策略、責任來保護、維護、行銷這些道路。在台灣，民眾卻反而被排除。

2017-2018年間，西港堀仔頭的青年密集舉辦農業市集、環境教育、文史展覽、藝術創作，包括大型「農村演唱會」，訴說地方的故事。居民提報樹木為珍貴樹木，甚至主動提出道路設計模型，希望將部分路段中的24米寬度（雙向四車道）縮減為12米（兩線道），讓糖鐵軌道原地保存，保留糖鐵復駛的空間，在原有樹群處綠化，營造出鐵道森林的感覺，為地方帶來更多元的發展可能。他們提出：「柏油路無法吸引人們駐足，一段以旗站聚焦、以鐵軌串連的歷史則不然。」儘管如此，工務局與居民協商變更設計在尚未有共識下，便以既有的工程設計圖進行招標。

青年們倡議樹木原地保留，或就地移植規劃為綠帶，既可立刻成蔭，也可維持生物多樣性，不會像一般道路行道樹上種的都是同一種植物，但因被政府判定無達到「珍貴樹木」標準，多數樹木會被移到區域之外。居民發動志工，自發性為老樹斷根、養根，以確保樹木移植的最高存活率，可是現行公務體制壓迫工程進度，這些民眾的參與，無法讓政府延長工期，移植樹木的存活率，也因此大大降低。