黃伊平／女性閣員創新高還不夠平權？談女性參政的權利和保障
新任行政院長陳建仁和內閣團隊，在今（2023）年1月31日上任，陳院長提出的內閣成員名單，雖然表明著重增加女性閣員人數（將女性閣員從三位增加至七位），讓新內閣的女性比例從原來的7.5%上升為16.67%，但民間仍有聲音認為其未達到自訂標準——如《行政院性別平等政策綱領》所示，擴大女性參與政治、國家及公共事務的管道，被認為離真正的平權內閣還有一段不小的差距。
看到這邊，大家可能會有疑問：為何要特別保障女性的參政機會？
為什麼確保女性參政很重要？
雖有批評聲浪，但本次新任內閣已是蔡英文就職總統至今，女性閣員比例最高的一屆。
總覽本次內閣成員，女性成員共有七位，其中四位新就任的是：財政部長莊翠雲、從原能會次長升任為主委的張靜文、從僑委會次長升任為委員長的徐佳青、以及海委會主委管碧玲；另有三位留任的閣員：經濟部長王美花、勞動部長許銘春以及政務副祕書長何佩珊。
問題來了，代議制度不應該是選賢與能嗎？如果女性政治人物夠優秀，本來就足以與男性角逐，強調女性出任人數，這樣公平嗎？男性參政者比較多，難道不是因為他們比較有能力？
事實上，從政人員的性別比例失衡，並不代表女性比較不適合參政，反而很可能是傳統價值和社會結構形成的結果。過去認為女性不應該拋頭露面，也讓政治圈大多是由男性組成；直到現今，社會仍舊對女性角色存有傳統期待，認為女性應以家庭為優先，男性通常也比女性更有機會在職場中獲得升遷、爬至高位。
雖然行政院性平處在今年2月1日發布新聞稿，表示台灣的性別平權依照國際標準計算蟬聯亞洲第一，女性政治參與比例優於其他不少國家；2022年九合一選舉女性縣市長突破五成創新高，新內閣女性占比近17%，顯見台灣性別平權已逐步落實。
然而，當進一步觀察統計數據項目時，我們仍然可以發現，針對女性參與社會的機會來說，還有不小進步的空間。例如申請育嬰留職停薪津貼，在2022年上半年，男性核付件數是13,311件、女性是38,583件。2021年的薪資差距，男性受僱員工每人每月總薪資為61,150元，總工時169.3小時，平均時薪361元；女性受僱員工每人每月總薪資為49,809元，總工時163.8小時，平均時薪304元，女性平均時薪為男性的84.2%，兩性薪資差距為15.8%。
從數字可以明顯看見，傳統照顧家庭的觀念，仍然實際影響女性的參與社會的情況，在職場上也還沒有同工同酬。
確保女性參政機會的政策，正是為了解決女性在參與社會之際所面臨的結構性困境。過去也有實證研究指出，婦女保障名額對女性候選人的參選意願和當選機會有正向影響。
新任內閣的性別比例，正反映出我們的最高行政階層，是否有充分的多元代表性，所以除了確保參與政治的女性人數，也期待女性從政者的增加，能讓制定的政策，有不同於以往男性本位思考的面向。像是近年著重的性平教育，若要制定有效的性平政策，就與內閣成員是否具備多元性別意識，息息相關。
政策的制定需奠基在更多元的意見之上，能有來自不同族群、不同性別、不同性傾向、不同宗教信仰的族群參與，這就是民主政治的重要基礎。
法律如何保障女性參政名額？
為了避免參政者的性別比例落差太多，我國設下重重規定，立法保障女性保障參政名額，就讓我們來看看這些法律如何保障女性的參政權利。
聯合國大會在1979年通過《消除對婦女一切形式歧視公約》（簡稱CEDAW），內容闡明締約國要採取立法及一切適當措施，消除對婦女的歧視，確保實質性別平等。我國在2007年針對該公約制定對應的施行法，讓CEDAW的內容取得我國法的效力，並於2012年起施行。
我國憲法等規定，也明確要求訂定規範保障婦女在不同選舉中的當選名額。在立法委員、直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表的選舉制度中，都可以看見對應的規定。
像是針對立法委員，憲法增修條文就有規定，針對全國不分區及僑居國外國民立法委員的當選名單（由各政黨提出），婦女至少要占全部名額的二分之一，而我國國會立委席次共113席，其中34席為不分區立委，根據上面不分區立委任一性別不得低於二分之一的原則，可確定女性立委至少會有17席，占比至少15%。
《公職人員選舉罷免法》也規定，當依序按照政黨名單分配立法委員的當選名額，且婦女當選人少於應該當選的名額總數之際，即由名單在後的婦女優先分配當選。婦女候選人少於應分配的婦女當選名額時，則視同缺額。
另外就直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表的地方選舉，則是規定在《地方制度法》與《公職人員選舉罷免法》。相關規定要求，選出的議員或民意代表名額每達四人，其中至少要有一名女性；且在女性當選人不足最低規定當選名額時，也會採取特別的計算方法，將女性候選人得票數單獨計算，得票比較多者當選，以確保女性的當選人數。
結語：我們需要一個尊重多元性別的大環境
女性並非不適合政治，而是在過去傳統的社會價值觀下，一開始就不被鼓勵參與政治，而且女性從政者特別容易遭受來自性別歧視的批評，像是過去就有前副總統吳敦義攻擊蔡英文是「衰尾查某」，公務人員協會前理事長李來希諷刺王婉諭「踩著女兒頭顱往上竄」等失言風波。
這樣的風波在在顯示，即使身為男性政治菁英，內心也可能帶著輕蔑女性的觀點來問政；相對地，男性政治人物就很少受到這種攻擊。而如果政治人物大多數都是男性組成，我們如何能期待性平政策，確實能尊重多元性別的觀點？
因此，我們不僅需要一個可以反映多元性別的內閣和國會，真正需要的是一個尊重多元性別的大環境。期待傳統價值加諸女性身上的要求，不再成為女性從政的阻礙，而能無分性別，使真正優秀的執政者上任。
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