洪維忼／減災與整備：戶外活動的風險管理

戶外活動的風險管理有許多的理論與做法，這裡我們導入來自防救災領域的觀念，戶外活動的風險管理該如何操作。

首先，防救災有四個循環步驟——那便是減災、整備、應變與復原。什麼是減災呢？簡單來說就是風險辨識與事前規劃；整備是硬體採購與人員訓練；應變是事故處理與持續運作；復原則是原因分析與軟硬重建。今天，我們就先來談談怎麼在戶外活動的風險管理中來做到減災與整備。

減災：風險辨識與事前規劃

進行戶外活動的防救災計畫，必須要先熟記這幾件事：

1. 墨菲定律：所有可能會出錯的事情都會出錯。
2. 瑞士乳酪理論：每一個意外事件都是由一連串的危害所造成的結果，不會單一原因。
3. 破窗效應：當事件已經發生了問題，但我們沒有及時處理，這個問題就會擴大。
4. 木桶理論：一個團隊的表現與狀態，是由在事件中能力最低的人決定的。
5. 戶外活動意外事件動力理論：戶外活動意外事件由人為與自然因素組成，彼此會相互牽引。

想要執行風險辨識，必須要先知道什麼是風險；而風險與危險不一定劃上等號。我們所指的風險是損失發生的可能，這裡的損失可能是硬體的損壞、人員的傷亡、金錢的流失與心靈的創傷等等。也因此，要能夠確保活動的進行如同我們預期的一樣順利、達到一樣的效果，做好萬全的準備是必要的。

這裡我們以從台北開車到合歡山郊遊做一個例子，提供一個思考的步驟給各位做參考。

1. 羅列所有可能會發生的危害（Hazard）：輪胎破掉、汽油不足、水箱沒水、下雨、山區起霧、高山反應、旅費估計錯誤、商店沒開……等。
2. 將所有羅列出來的危害，進行嚴重度與發生機率的分析。這裡所指的嚴重度是這個危害如果發生，對於活動的影響程度。例如：下雨嚴重度是低的，但如果是颱風那麼嚴重度就是高的；又好比水箱沒水的嚴重度是高的、商店沒開的嚴重度是中等的。發生機率的部分，有可能會因為季節的不同而有所差異，例如颱風在夏季的機率高、冬季的機率低，但如果是與課程本身有關的危害可能就與季節無關，如拿美工刀削火煤棒，手被刀片削到的機率可能就與其他因素無關。
3. 將發生率與影響程度分析的結果，製成圖表並且放入緊急應變計畫當中。危害與嚴重度交互影響下的結果進行排序，這個我們稱做風險優先順序（Risk Priority Number，RPN）。
4. 從風險優先順序圖，來決定我們相對應的策略。針對風險管理的策略我們主要採用的有三種，其一是承擔：在戶外活動當中有時候會有一些小小的風險，比如小的擦傷、切割傷，或是本例當中的商店沒開，這種對活動持續進行影響相對事小的狀態下，我們可以選擇承擔這個風險。

   第二是規避或抑制：有些危害所影響的程度很大，無法轉嫁或是承擔，這時我們可以選擇以規避的方式來進行，比如說颱風。目前颱風的預測大致上可以在一週前做到相當精準的預測，對於戶外活動者而言，可以提早做出觀察與準備。如果颱風對我們活動的場域、交通、通訊有所影響，那可能就要採取規避的手段，也就是延期或是取消。另一種規避的方式是教育訓練，這裡我們留到整備篇章再來說明。

   最後是移轉，在戶外活動當中我們常常使用轉嫁的手段來分散風險，「保險」是一種移轉的方式，但並不是萬靈丹，從八仙樂園的意外事件當中大家都能了解到，理賠是有上限、理賠的範圍也是有所限制的，所以在辦理保險之前必須要充分了解合約內的各項細節。另一種移轉的方式是轉嫁給其他更專業的團體，如辦理一個潛水的體驗活動，但承辦者也許略懂潛水但並非專長，那麼這個時候把潛水這項活動轉嫁給其他業者，也是一種將風險移轉的方式。

5. 將每一個危害與相對應的解決方案列表，並且依照通用性與特定性加以分類。所謂通用性係指不區分特定狀況下都可能發生的風險，例如下雨；特定性的如下雪、颱風。

從1-5的步驟，我們已經將風險的辨識做了相當程度的準備。但，我們所想的對策是否真的沒有瑕疵？而我們所判斷的危害是否有缺漏呢？這個時候可以透過「檢核制度」來達到盲點解除的狀態。

檢核員需要具備活動設計的能力，且對於所被檢核的項目並未參與討論、決策制定，如此一來才能看出盲點。並且整個計畫依照PDCA（Plan, Do, Check, Adjust）的循環模式來找到計畫的問題與實行的練習。如此一來才能夠有效的減少可預知的意外事件發生，達到減災的目的。

整備：硬體採購與人員訓練

當我們已經將事前的規劃與應對方案都想好之後，接著我們必須要採取實際的作為，而這樣的作為就稱之為「整備」。硬體的採購與準備，是一般我們不會忘記的事情，然而作為後勤的負責人，必須要確認其他工作組是否也都有將器材的需求表、器材的使用時間表交付給後勤組。以利活動開始後的資源調度作業，也不會因此有重複採買而浪費資源的狀況發生。但，我們比較會忽略的是人員訓練的這個部分。人員訓練必須從幾個面向來做，才能夠減少意外事件的發生。

1. 首先，活動場域的專業知能：如果要去攀岩、則工作人員需要被訓練攀岩；如果需要炊事則必須具備炊事的能力；如果是露營活動也必須具備露營的相關知能。
2. 活動領導的知能：團隊建立、溝通、衝突解決、對不確定性的忍受力等，這些是在突發事件時能夠幫助活動度過難關的能力。
3. 單項活動的執行能力：每一個單項活動的執行者，都必須要對該單項活動有充分的瞭解與練習。
4. 緊急救護的訓練：無論是英、日、美等國的資料裡面都曾經有提及過，所有帶領戶外活動的人員都應該接受一定程度的急救訓練。以一般露營活動來說，需要具備緊急救護的知能；溯溪活動除了緊急救護之外，也應該具備急流救生的能力。
5. 參與人員的訓練：參與者也應該要被訓練，特別是在不確定性高的場域活動，或是活動強度比較高的時候。參與者訓練可以透過行前的說明、資料給予或是充分的行前訓練，來達到參與這個活動應該要具備的基本能力。

當我們徹底執行風險評估與事前相對應的規劃，做好完整的硬體採購與人員訓練，我們就能夠減少戶外活動的風險發生。如此一來才能提供參與者一個良好的戶外活動品質，也降低意外事件的發生機率。根據過往的研究資料，在戶外活動意外事件當中，往往是人為因素造成虛驚事件或意外事件較多，而單純因為環境因素造成的事件則相對較少。

換言之，當我們有能力去減低戶外活動的人為因子（體能、同儕壓力、團隊給予的期許、給予自己的期許、分心、相關能力不足等）同時又能夠提高對環境不確定性的容忍力（對生物活動、地形地貌、天候狀況），那麼就能夠減少戶外活動意外事件發生的可能性。也唯有經過確實的訓練，才能在活動的過程當中去注意危險因子的發生，也才能夠在真正面臨意外時有良好的應變作為。