離岸風機與白海豚：綠能發展與生態保育之難

2015年科學期刊《Zoological Studies》的研究指出，台灣西海岸的白海豚因地理區隔的緣故，造成與普遍認知的中華白海豚有著顯著的外觀及骨骼構造的差異，在演化上已確認屬於台灣特有亞種，因此正式更名為「台灣白海豚」。

然而，這個以台灣為名、如此珍貴的稀有物種，2008年已被國際自然保護聯盟（IUCN）列為極度瀕危，現今僅存不到70隻了。目前我國看似擁有2002年頒布的野生動物保護法，但從海豚數量日益遞減的情形來看，很明顯的，野生動物保護政策缺乏的其實是「決心」，而「不只是」棲地的劃設；更何況保育團體七年多來不斷呼籲政府劃設，卻始終被以「海豚會轉彎」的態度視之，至今保育棲地仍付之闕如。

既然名為「特有」，就不難理解，台灣白海豚長久只能棲息於台灣海峽東岸（亦即台灣西海岸）淺層不到30公尺深的海域，如此與人類活動極度緊鄰的結果，生存勢必遭遇多重威脅。諸如：西海岸不僅有人稱「中部粽」的大量消波塊，包括陸地河川也嚴重水泥化，造成浮游生物減少，影響整個海洋生態系；還有棲地不斷開發工業區，造成魚類洄游中斷，食源缺乏；工業區也帶來污染，近岸幾已無魚；魚類資源缺乏下，部分漁民違法使用流刺網，「死亡之牆」無差別捕撈所有海中生物，白海豚也無法倖免。在如此多重危機下生活，有些白海豚死亡經過病理解剖，發現都有長期空腹的現象；即便大難不死，幾乎被目擊到的每隻身上也都有流刺纏身的傷痕。　

台灣白海豚有五大生存威脅，棲地消失、汙染、非友善漁法、淡水流量減少，最後是水下噪音。這種只在台灣海岸獨有的特殊物種，家園環境劣化又無處可去，前途已充滿艱險，在此危急存亡之下，除了前述種種侵逼，如今又雪上加霜，將要面臨政府計畫在海中建置數百架風機，也就是噪音的嚴峻挑戰了。　

國內保育團體、甚至許多國際研究專家對此都感到憂心忡忡。對於生活在陸地上，看海生館鯨豚表演還會大聲鼓掌叫好的人類，應該有所不知，自己發出的噪音對鯨豚是多大的虐待，因為，鯨豚需要靠聲音來定位、遷徙以及覓食，生理構造對噪音特別敏感，尤其噪音在水下及海底具有放大效果，因此，即將啟動的風機開發案中，有關離岸風機之建制與運轉的部分，如何避免噪音干擾的威脅，將是一個人類與海洋生物共同面對的新課題與新挑戰。

究竟風機建造的場址應該距離白海豚棲地有多遠，方可減少對其存續之威脅？事實上，根據國外研究，離岸風機對海豚的噪音傷害，從建造階段就開始了，包括：施工期打樁的海底噪音、施工船的頻繁往返、纜線的鋪設、運轉期產生的水下噪音等等。

因此，政府實應於風機開發前，進行示範機的營造期／運轉期的噪音模擬監測，來制定出後續完善的風機建造計畫，以避免「生態保育」與「永續能源」之發展形成兩相牽制的局面。去年底就有海洋工程學者建議，打樁點方圓750公尺為禁區管制範圍，1500公尺為監測點；另有海洋大學教授表示，應該用更審慎的方式，放大監測範圍。

然而，即便環保署對風機開發提出許多規範，但風機距離白海豚棲息地僅短短500公尺，而對水下噪音極為敏感的鯨豚來說，影響更高達80公里！況乎白海豚已被國際列為極度瀕危物種。尤其，我國對白海豚的調查與行為模式也都一知半解，對風機開發對保育的影響更是缺乏實務經驗，就有專家表示，噪音對鯨豚的殺傷力一般人很難想像，牠們可能不被風機的噪音「吵死」，也會因噪音之故「餓死」，甚至受噪音震波「內傷而死」。

目前國內NGO團體與學者專家面對這起離岸風機開發案仍持續奔相疾呼。去年底經過環評，原距離白海豚棲地500公尺的規劃已調整為1000公尺、開發區塊會優先從航道外側開始、打樁緩啟動從20分鐘提高為30分鐘等等，但環團皆表示以國外經驗來看，台灣這些減緩水下噪音的措施並沒有多大用處。

國家亟待發展綠能，但該如何發展，才能與海洋保育獲得兩全其美的雙贏？風機開發已成勢在必行之局，但如何開發，才能順利避免或降低對海洋生物的衝擊？我們的海洋環境持續劣化，又該如何才讓僅剩的60幾隻台灣白海豚，族群量回復到100隻的安全範圍，從「極度瀕危」降至稍能喘息的「瀕危」？這是一條很難的路，且台灣還有很長的距離有待努力。