小蝦米單挑大鯨魚：立陶宛為何封鎖俄羅斯飛地？

不久前，立陶宛宣布將部分關閉往返加里寧格勒的鐵路運輸，這條鐵道是從白俄羅斯進入立陶宛，再轉往加里寧格勒。根據維爾紐斯表示，此舉是配合歐盟制裁俄國，僅限於鋼鐵等禁運物資，其他不在名單內的貨品與鐵路乘客，仍然可以通過立陶宛進入加里寧格勒，並非外界所傳的封鎖。

儘管立陶宛做了表態，也得到歐盟的背書，但在俄羅斯看來，乃是前所未有的違例行為。這條鐵路的營運，其實是布魯塞爾和莫斯科協議結果，立陶宛在2004年陸續加入北約和歐盟，為了安撫莫斯科，才會讓俄國貨運能自由進出加里寧格勒，使這塊飛地不至於陷入孤立。

如今立陶宛實施歐盟制裁，加里寧格勒表示有四成到五成的過境貨物因此受阻，立陶宛則反駁該地仍可透過海空運輸。俄國則聲稱，如果鐵路運輸不能完全恢復，俄國不排除採取行動來維護國家利益，將會以讓立陶宛感到痛苦的方式回應。

俄國如何讓立陶宛感到痛苦？

俄國說的痛苦方式，顯然不是截斷能源，因為立陶宛已放棄進口俄國油氣。那麼西方長期擔心的，就是俄國對波羅的海三國採取軍事行動，首當其衝的則可能是波蘭的蘇瓦爾基（Suwalki）地區。

蘇瓦爾基地區與立陶宛、白俄羅斯和加里寧格勒接壤，是白俄到加里寧格勒最短的陸路。當年俄國為求繼續控制加里寧格勒，向波蘭提議建立一條越境道路，為波蘭所拒絕，才會有立陶宛過境鐵路。如今鐵路停止運作，外界不免聯想俄國是否會以封鎖加里寧格勒為由動武。

從地理上來看蘇瓦爾基只是一塊人跡稀少的平原，大部分是農田與林地，但從地緣政治上來看，蘇瓦爾基卻被視為是防禦破口（gap），對東西兩方都有相當的重要性。原因在於蘇瓦爾基將俄國（透過白俄）與加里寧格勒分隔，若俄國拿下此地，就可以擁有從波羅的海和烏克蘭之間的連續戰線。

加里寧格勒自從二戰後被蘇聯佔領，就成為波羅的海艦隊司令部所在。冷戰結束，該地區仍不斷軍事化，除了有海軍，更佈署先進的防空系統和具有移動核能力的伊斯坎德爾（Iskander-M）導彈，後者可直接威脅北約盟國如波蘭、捷克等首都，甚至能打到中歐，可說是北約大患。

另一方面，一旦俄國出兵蘇瓦爾基將嚴重打擊北約。因為波羅的海三國只有立陶宛和波蘭鄰接，北約乃是靠此區域提供陸地增援，如果俄國切斷波羅的海三國的陸上生命線，之後再攻下三國宛如囊中取物，這即是為何愛沙尼亞前總統伊爾維斯（Toomas Hendrik Ilves）使用防禦破口來警示北約。

若發生衝突，北約該如何應對？

過去，部分觀察家認為，隨著美國和其他盟軍湧入波羅的海和北約東翼，普丁政權會意識到加里寧格勒面臨的威脅越來越大，必須有所動作，又或者普丁政權誤解北約在加里寧格勒附近的行動，雙方便會面臨衝突升級的風險，為求一勞永逸，俄國可能會尋求佔領蘇瓦爾基，建造通往飛地的陸橋。

也有分析家指出，奪取蘇瓦爾基走廊將需要攻擊立陶宛或波蘭，觸發《北大西洋公约》第5條的共同防禦條款，會直接導致北約和俄國之間的戰爭，俄國應不至於冒此風險。問題是，蘇瓦爾基雖具戰略價值，但罕見人跡，北約（尤其是美國）是否願意為了這種地方犧牲軍隊，可能會是普丁政權願意嘗試的邊緣策略。

另一種可能性是，若俄國決定佔領波羅的海三國，地理上可從愛沙尼亞和拉脫維亞以東入侵。這兩國擁有兩成多的俄語人口，普丁政權可依循頓巴斯等地前例當作藉口，同時，從加里寧格勒直接進軍立陶宛，避免與波蘭先交戰，這意味著北約的防禦將非常困難。

事實上，2014年俄國入侵克里米亞後，北約就決定設立所謂的前進部署戰鬥群（Enhanced Forward Presence, EFP），到2017年多國部隊正式在波羅的海三國與波蘭駐紮，人數約為五千多人。這些部隊相較於俄國大軍可說是螳臂擋車，北約設立的目的主要是讓EFP充當絆索，試圖減緩外來入侵的速度，並讓北約盟國能準備救援。

理論上，當EFP交戰後，北約反應部隊（NATO Response Force, NRF）將被各國動員，約五千到兩萬的部隊會在48小時內準備好部署，預計在數日內就能到達前線，這支部隊的任務是爭取時間，為一場更大的戰爭作好準備。之後會由所謂的高度戒備聯合特遣部隊（Very High Readiness Joint Task Force, VJTF），最多約為兩萬士兵，由海陸空分別馳援，集結的時間可能需要更多。

西方著名智庫曾做過一份兵棋推演報告，顯示EFP可能在一定程度上減緩入侵者的速度，但無法阻擋太久，俄軍到達愛沙尼亞與拉脫維亞首都的時間最長是60小時。雖然這幾年三國陸續增強國防，但已有烏克蘭血淋淋的例子，都對於北約佈署太少兵力感到不安而提出增兵需求。

對此，北約可以裝作視而不見，假設目前的反制措施足以阻止甚至擊退俄軍，並期待普丁政權基於成本考量，不會冒險與北約發生戰爭。但在俄國全面入侵烏克蘭後，僅是猜測普丁政權的意圖與行動已經不可靠，北約必須專注在規劃與管控衝突，透過建設軍事能力來應對外部挑戰。

北約對俄羅斯應有更積極行為

本次立陶宛實施歐盟禁令，讓普丁政權跳腳，某種程度上也是借力使力，提醒北約即使俄軍在烏克蘭深陷泥淖，波羅的海三國，乃至於波蘭所受到的威脅依然存在。最新消息指出，北約將擴充高度戒備部隊到三十萬人以上，可說是冷戰後最大軍事改革，不難看出北約盟國對俄羅斯的忌憚。

像是立陶宛總統瑙斯達（Gitanas Nausėda）便表示，希望見到北約在當地有著長期且更大規模的基地，一些論者甚至以美軍駐日韓為例，敦促德國扮演起類似角色。同時，北約必須考慮到俄羅斯在加里寧格勒和白俄羅斯的武力水準，提供波羅的海三國在品質上更接近兩地的軍備，如此才能較為有效的嚇阻俄國。