柬埔寨詐騙受害應對事件簿：世界各國如何自力救濟？

立場矛盾的柬埔寨政府

當網路電信詐騙橫行經年後，洪森政權一貫的對策是大事化小、小事化無，偶而破破案來回應內外輿論，仍是不願正視問題。不過，中國、東協等國的外部壓力蜂擁而來，洪森政權被迫承認有不少外國公民在柬國遭到販運、暴力甚至死亡威脅，也表示將終結犯罪，但地方政府的態度似乎和中央不同調。

像是柬國副總理兼內政部長Sar Kheng是政府處理人口販運問題的代表性人物。他曾表示希望在今年6月柬國地方選舉前，解決西哈努克等地的犯罪問題，以免柬國惡名遠播。他也呼籲要讓在柬合法的外國勞工擁有免於恐懼的自由，才能讓更多的外資進入柬埔寨。

不過，被洪森視為幹才的西哈努克省長Kuoch Chamroeun，卻表明經過調查後，顯示所謂的販運案只是勞資糾紛，並沒有對待外勞的不當行為。他希望不要在社群媒體不斷製造恐慌，影響西哈努克的名聲與投資。中國血奴案傳出後，Chamroeun也強調是假新聞，並質疑鮮血的價值，因為他捐了很多次血，從未得到報酬。

又如西哈努克警察局長Chuon Narin表示，儘管有關詐騙的報導很多，但當地生活一如往常，沒有特別需要擔心之處。他承認偶爾會有些販運案件，不過許多案件都是外國勞工因為不滿雇主而捏造，目的在於散播謠言以謀取利益，並讓國內外對柬國政府失去信任。

事實上這一、兩年間，柬國警方確實會不定期發動營救行動，態度則是相當低調，對於大規模犯罪組織往往有投鼠忌器之虞。像是柬埔寨警方早就承諾與印尼進行司法合作，在今年8月剛破獲一處犯罪組織、救出六十多名印尼人，印尼媒體也做了相關報導，但柬國部分卻由Narin出面否認有拘禁情事，變成羅生門。

由於柬國執法態度曖昧不明，各國只好嘗試以不同手段解救公民。第一種是打擊犯罪，今年2月，泰國警方向柬國警方提交71份逮捕令，得到洪森政權同意。柬國警方於金邊、西哈努克展開數波掃蕩行動，最後抓到21個泰國人，在泰國警方的陪同下，將這些人驅逐出柬埔寨。

在整個行動中，雖然泰國警方宣稱是共同突襲，但事實上是被安排在特定地點，等待柬國警方回報。且泰國警方表示希望能同時逮捕幕後的中國首腦，卻沒有任何一個中國人被抓。他們雖不滿意，也只能接受柬國聯合執法的條件。最後，被抓的泰國人是以非法入境為由，並非為泰國警方所指控參與欺詐等罪名逮捕。

各國政府嘗試自力救濟

從上述的例子不難明白，柬國總在保護國家名譽與縱容犯罪間擺盪。於是泰國採取第二種方式——外交壓力。今年3月，巴育政權大張旗鼓，宣布將派遣警隊和海軍艦艇前往柬埔寨，目標是救回三千名受困騙局而被囚禁的泰國國民。無論是否被騙，這些泰國人到了柬國從事詐騙工作，使泰國人每月估計損失數億泰銖。

即使泰國警方保持國際合作，但仍無法有效杜絕此類犯罪，使泰國在美國的《人口販運報告》（Trafficking in Persons Report, TIP report）排行中停留在第二級，不利於與美國貿易與國際形象。因此巴育政權決定採取大動作，派出泰國警方參與救援，試圖減輕國內外輿論抨擊。

獲得洪森政權同意後，兩國警隊在西哈努克等地共同採取行動。他們在西哈努克的一處別墅發現疑似囚禁者。此處是由中國犯罪集團經營，但柬國警隊無法進入搜查，據傳雙方僵持了八小時，最後中國犯罪集團同意泰國警隊支付一千五百美元，贖回24名泰國人。

在金邊的突襲行動，則是被人通風報信，雙方警隊撲了個空。更離譜的是，西哈努克的犯罪集團基於不知名理由，居然在路旁釋放七名泰國人，供泰國警方帶回，使得本次行動救援人數上升到31人。再加上先前幾次行動，總救援人數共計66人，讓巴育的帶回三千人一說成為空談。

越南、印尼等東協國家都曾請求柬國從事類似的救援行動，中國也有類似做法，但不同於東協諸國，中國打算採取更激進的方式逼迫中籍犯罪份子回國。像是2019至2020年間，中國正在掃蕩網路賭博，不少犯罪份子轉移陣地到了菲律賓等國繼續經營事業，讓中國公民損失慘重。

菲律賓的態度一開始也和柬埔寨類似，不願大肆張揚，杜特蒂政府反倒歡迎中國人帶來的經濟果實。但在當地犯罪激增和中國政府的壓力下，菲國警方開始打黑，逮捕了數千名中國犯罪份子，一度傳出中國政府要撤銷這些人的護照，但最後似乎沒有執行，只是將人押解回國。

到了今年，由於柬埔寨的情形與菲律賓不盡相同，中國又祭出新方式，推出限期回國自首令，敦促旅外中國公民回國投案。有的地方城市公布了非法滯留境外人員的個資和照片，要求相關人員親友主動聯繫、規勸自首，也有的地方威脅要凍結犯罪人員的銀行帳戶、微信、支付寶等，並獎勵檢舉犯罪的有功人員。

有趣的是，各國政府除了解救僑民，也都會在國內宣傳電信詐騙的風險，提醒國民不要輕信詐騙廣告，如泰國就製作了一系列趣味短片。中國則是秉持創建無疫情社區的精神，在全國推動所謂的無詐社區，讓人民理解騙局以預防犯罪，具體作為包括掃樓式宣防、常態化敲門清查行動、上門見面勸阻等。

無論是限期自首、或無詐社區等舉措，多半只是為滿足上級要求，對於解決國外詐騙收效甚微。根本原因在於有一定比例的各國公民，是心甘情願成為騙局一員。與受騙前來的人不同，這些人具備詐騙技術與經驗，也就不會有達不到KPI而被暴力虐待的情形。相反地，他們可在此獲得巨額報酬與特殊待遇。

美方壓力影響洪森政權態度

目前看來，柬埔寨的詐騙問題不像菲律賓般可透過雷厲風行的掃蕩解決，然而今年8月卻出現轉折。雖然柬國仍強調所謂的詐騙多是勞資糾紛，但洪森政權顯得較為積極，在西哈努克發起數次打擊人口販運的行動、救出了馬來西亞等國的公民，這應該與美國出手有關。

就在7月底，美國國務院公布今年的《人口販運報告》，調降了柬埔寨到第三級，與中國、古巴等國同級，主因之一正是線上詐騙而導致的強迫勞動。這對洪森政權是一大打擊，因為過去柬國一直和美國保持合作，去年還聯袂啟動了柬埔寨打擊人口販運（Cambodia Countering Trafficking in Persons, CTIP）計畫，希望獲得美國肯定，詎料今年反被降級。

降級意味美國可對柬埔寨實施制裁，因此洪森政權立即派出反販運委員會（NCCT）副主席Chou Bun Eng招開記者會說明。會中Bun Eng列舉柬國打擊販運的數據，認為柬國表現有進步，柬國政府正在著手處理線上犯罪的計畫，並駁斥記者不了解網路詐騙的技術性質，更不該誇大報導。

對洪森政權來說，雖然被調降等級，但可能基於地緣政治等考量，華府似乎還沒有打算實施制裁。相反地，8月中美國國際開發署（USAID）才宣布新專案，支持柬國司法調查和起訴人口販運罪行，這項專案屬於CTIP的一部分，將由非政府組織國際正義特派團（International Justice Mission, IJM）監督，保護柬埔寨人免受人口販運。

然而，這不代表身陷騙局的各國公民就可獲得救贖。在美國關注的人口販運中，網路詐騙的強迫勞動只是一小部分，柬國真正嚴重的是婦女與兒童的性販運交易，以及柬國人民因債務被逼在極端艱苦的環境工作，像是磚窯製磚、漁船捕魚等，美國政府更直指地方腐敗和當局有罪不罰，嚴重阻礙司法程序。

換言之，在柬國政府對詐騙犯罪睜一隻眼、閉一隻眼，不願意調查地方官員與土豪劣紳勾結的情況下，整體狀況並未改善。即使部份各國深陷騙局的公民因美國的干涉而得以脫身，但詐騙集團仍舊隱藏在黑暗中等待時機，只要人心依舊貪婪，騙術就會推陳出新，悲劇也會不斷上演。