宋承恩/美國不會出兵挺台灣?談「美中等距」思想的謬誤 | 思想坦克 | 鳴人堂
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宋承恩/美國不會出兵挺台灣?談「美中等距」思想的謬誤

美中對抗在短短幾個月的時間內全面升級。 圖/美聯社
美中對抗在短短幾個月的時間內全面升級。 圖/美聯社

2017年底美國將中國定位為戰略競爭者,18至19年大打貿易戰,2020年因為疫情、「香港國安法」等議題,美中對抗全面升級,短短幾個月的時間,已經到互撤領事館,對官員、企業及政府部門祭出制裁,輪番軍演及偵蒐的全面敵對,甚至瀕臨熱戰的狀況。

美中對抗,台灣的角色相當突出。從美國鉅額投資興建在台協會新址,到一連串的挺台法案,在疫情中盛讚台灣,指出台灣最早預先警示世衛肺炎病毒具有人傳人的特性,到最近升級對台灣的安全承諾,無不以具體行動表現對台灣的重視。

口惠而實不至?

但是在台灣內部,對於是否以開放的態度擁抱美國的相挺,卻有不小的雜音。中國國民黨主席江啟臣提醒蔡總統應該「謹慎面對,更應該回到中華民國,以及2,300萬人的利益為優先,保持自主性,避免淪為單一方的籌碼甚至棄子」。自主性,很好,絕對應該,但在當前情況下,為什麼是「不要選邊站」,替代方案是什麼,為什麼台灣會「淪為棄子」,卻語焉不詳。

中國國民黨持這樣的立場與說詞,其實已經持續相當長的一段時間。其副秘書長黃奎博4月間接受專訪時認為,美國與中國是競爭與合作並存,美國從來也沒有要和中國開戰的意思。他認為,幫助美國的方法是維持兩岸穩定:「一旦兩岸穩定,美國便不必分神處理兩岸問題,就可以專心針對北京」,因此台灣不應該「與美國某些鷹派人士一樣喊打喊殺」。

黃奎博說,他很討厭蔡英文老是說「台灣站在世界抵抗中國的最前線」這類的語言,為什麼台灣要站在抵抗的最前線?而不是追求和平繁榮共存的最前線?他沒有說的是,在當前中國不放棄併吞台灣,盡一切力量國際打壓內部顛覆台灣,不惜對抗國際沒收香港一國兩制的情況下,台灣與中國如何「和平繁榮共存」?

針對美國聯邦眾議員約霍(Ted Yoho)提出《防止台灣遭侵略法案》提升對台灣的安全承諾,中國國民黨立委馬文君認為,美國將台灣當作大國博奕的棋子,不論《台灣旅行法》或《國防授權法》,仍然「口惠實不至」;黨團首席副書記長林奕華也認為,台灣要小心在中美之間取得平衡,若在處理上判斷不夠精準,會讓台灣陷入危險狀況中。

一方面對美國的挺台法案,舉證歷歷,但又一概以負面對待。這種看法無法言明的死角:存心否定的話,一切都可以說成「口惠而實不至」,不是嗎?到底什麼才算「實至」?

吳崇涵、翁履中、陳冠吾三位學者的投書文章〈抗中不等於保台 川普賣槍不賣命〉,認為美國主流民意向來反對美軍涉入海外爭端,更別提是與美國沒有直接利益的台灣;對中國抱持反感與支持出兵協防台灣,沒有一定的相關性;川普面臨連任壓力,打抗中牌是在轉移防疫不力的批評;美國歷任總統基本上都是透過出售武器來挺台,避免給予台灣太過明確的軍事安全承諾。

這種論述背後,有著不可言明的預設:美國不可信任;川普政府的政策起心動念是選情或出於政治動機;美國「賣槍不賣命」,不會動用武力履行對台安全承諾,干犯中國,因為中國太過強大。可是三位學者卻沒有仔細分析,美國近年來對於台灣安全的看法,是否已經大幅改變?預設「美國不會出兵挺台」,但如何解釋歷史上美國於1958年金門炮戰中協防台灣及金門、1996年台海危機中派遣航母戰鬥群駛往台海巡弋、近來以軍艦通過台灣海峽與戰機偵蒐等實際行動,對應中國軍事活動的增加?

在美國衛生及公共服務部部長阿薩爾(Alex Azar)近日率團訪台一事,美國在台協會稱其為1979年以來訪台層級最高的美國內閣官員,視其為外交突破。但批評者稱其來訪「不知道能成就什麼事」,並在特使團進入台灣是否應隔離一事上大做文章,與陸生及「小明」是否能來台一事比擬,令人有重點錯置、比喻失當之感。不是說台美關係的進展不能批評,只是本文不免對論者習慣性貶抑台美議題感到啞然失笑。

8月10日,總統蔡英文接見美國衛生部長阿薩爾訪問團。 圖/總統府Flickr
8月10日,總統蔡英文接見美國衛生部長阿薩爾訪問團。 圖/總統府Flickr

置身事外影響政策?

以上的說法雖然經不起檢驗,但卻普遍存在於台灣的輿論界、知識界、甚至決策圈。這類看法背後,認為「台灣始終繞不開中國」,國家安全應以不觸怒中國為圭臬,各項立場表達相當顧到中國。對中國國民黨核心人士而言,調整九二共識,前提要「北京不反對」,就連台灣參與國際組織,也必須「中國大陸不反對」,必須「跟他談」。

他們沒有明說的是,在習近平定調推動「一國兩制.台灣方案」後,國民黨所謂的「九二共識」,不論內容為何,有無「各表」,與中國的立場是否還有相容之處?在中國向來反對台灣取得獨自的國際地位的立場下,參與國際組織「跟北京談」能談出什麼?實質上承認中華人民共和國為宗主國以換來國際組織參與?

更糟糕的是,持「不惹怒中國」想法,其實不限於泛藍人士,也似乎為當政的民進黨政府所信奉。小英政府念茲在茲「不挑釁」,但任何作為仍動輒被泛藍人士指責為挑釁中國。很清楚的,把在對中關係上原本已經極端謹慎保守的政權講成獨斷、躁進、挑釁,才能極大化台灣的乖順。從此我們理解黃奎博所謂的「兩岸穩定,台灣不跟美國鷹派一起喊打喊殺」真正的意思是什麼。

因此,在總統就職演說中多次強調「中華民國台灣」之後,遇到領土爭議時,立刻回到「釣魚台是中華民國領土」、「中華民國對南海諸島主權立場從未動搖」,完全沒有思考,由台灣主體性出發,這些向來的立場是否有幫助,是否有調整的空間。

況且,這兩個區域的安全形勢,已產生根本性的變化,相關國家如日本、南海周邊國家、美國,立場皆有所變動調整。台灣在去年通過補破網式的國安法律修正,年底通過管制範圍極為有限的《反滲透法》,即使引起相當大的政治爭議,但迄今未見體系性的執法行動。

相較於美國加強針對竊取智慧財產權、侵害美國公民個資、威脅美國公民人身自由、以記者、學生、學者身份作為掩護在美活動的中國間諜,所採取的一連串執法行動,不可同日而語,足見台灣政府的乖順。

本文並不是說,針對中國就應該一味強硬,只是必須提醒,台灣作為一個國家,有自己的國家利益與獨立的外交政策。從現象觀察,上述這些想法卻自動的採取了不明的預設,展現了以下的傾向,試圖影響台灣的對外政策:

一、表面上清高中立,訴諸美中等距,實際上論述的方向是提醒大眾中國的存在,而且台灣應該離美國遠一點,才可以跟中國近一點;

二、過度強調了中國國力的強大,以及台灣對中國的依賴;

三、貶抑美國對台灣的承諾或支持,將之視為惹惱中國進而惹禍上身的來源。

如果如本文觀察,這些論述表面上中立,實際上帶著親中遠美的方向,並已深入輿論、知識、決策圈,影響台灣的對外政策,則吾人必須嚴肅以對。

相較於美國加強針對中國的一連串執法行動,足見台灣政府的乖順。 圖/法新社
相較於美國加強針對中國的一連串執法行動,足見台灣政府的乖順。 圖/法新社

但以上美其名「美中等距」思想的根本謬誤,並不止於現象層面,而在以下三個對國際情勢更深層的面向:

謬誤一:誤解了美中對抗的本質

論者動輒以美國國內政治,當前美中領導班子性格及政治需求,或國際爭霸的角度,理解當前美中對抗。因此,美國川普政府大打「中國牌」,只是因為競選連任的考量;其周圍各部會首長同步抗中,只是鷹派當道;或美國只是在盡全力阻擋崛起強權的興起,兩者處於「修昔底德陷阱」,而目前處於相互調適或終究爆發衝突的過程。

這些觀點不是不重要,但不是全部。美國當前政府官員近來一系列的演講或政策宣示中,所指向的是更深的層次。而且,近來的立場已超越先前的,美中是制度之爭與價值之爭,進展到中共政權的本質,對美國、對世界,乃至對中國人民有害,必須予以去除的層次。

美國副總統彭斯(Mike Pence)2018年10月在哈德遜研究所的演說,揭示了美國對中政策的全面轉向,並已指出美中在經濟、政治、民主、人權等方面價值的不同,並認為過去交往政策是失敗的。彭斯2019年10月在威爾遜中心的演說,加重批評中共的集權對人權及自由的壓迫。這些重點在今年5月的〈美國對中華人民共和國的戰略方針〉(United States Strategic Approach to the People’s Republic of China)中總集成,其中已經提到中共欲以其治理體系取代西方國家體系的企圖,將美中對抗定調在制度之爭與價值之爭。

近來美國川普政府各部會首長的公開演講,更是明白的主張中共及其集權的意識形態,與美國價值根本性的體質衝突。美國國家安全顧問歐布萊恩(Robert O’Brien)6月24日在亞歷桑納州鳳凰城的演說,題名為〈中共的意識形態與全球野心〉(The Chinese Communist Party’s Ideology and Global Ambitions),直指中共意識形態中對其人民經濟、政治、人身、乃至思想的全面掌握,並進而以「文鬥」的方法,透過大外宣、脅迫海外人民、竊取美國人民個資、取得國際組織領導權等方法,侵蝕各國體制。

美國調查局局長瑞恩(Christopher Wray)7月7日在哈德森研究所〈中國與中共對美國經濟與國家安全之威脅〉(The Threat Posed by the Chinese Government and the Chinese Communist Party to the Economic and National Security of the United States)的演講,同樣直指中共與美國體制根本性的不同,進而指出在中國其實不存在私人企業,中國的經濟競爭方法損害了美國利益。美國國務卿龐佩歐7月23日的「新鐵幕演講」,更是呼籲世界和中國人「改變中國共產黨體制」。

對這些政策聲明及理路稍加注意,配合美國一連串的行動,就不會單純以國內政治、現實政治(realpolitik)或霸權競逐的角度看當前的美中對抗,因為美國再三指出中共意識形態與政權體質與美國乃至世界的體制、價值的根本性不相容之處。這些不相容嚴重到無法相容,無法挽回的程度,只有消滅中共體制能夠解決。本文批評的和中思想,誤解了美中對抗的本質,也沒有交待台灣當前的體制與價值,與中共的是否有任何相容之處。

美國調查局局長瑞恩指出,中國的經濟競爭方法損害了美國利益。 圖/路透社
美國調查局局長瑞恩指出,中國的經濟競爭方法損害了美國利益。 圖/路透社

謬誤二:台灣安全無妥協餘地

不要說體制與價值的競逐,台灣所面對中共的威脅是自身的存續與安全的威脅。這點在這幾個月,中共加劇其「以疫謀霸」的意圖,大幅增加在台海及鄰近區域的軍事活動下,更形迫切。

正如外交部長吳釗燮7月23日受訪時所說,中國正在加大軍事準備以拿下台灣:4月遼寧號航母編隊通過了台灣海峽;6月中國軍機六次闖入台灣防空識別區,經警告後驅離。據吳釗燮說,6月中國軍機幾乎每天擾台飛行,比政府對外宣布的次數要頻繁得多。由中國內部言論來看,特別在蔡英文以壓倒性票數勝選之後,和統無望論、武統論甚囂塵上,掀起對台政策不同人馬的論戰,彼此撻伐,到軍方鷹派代表人物喬良必須以民族主義說詞予以降溫的程度。

不止如此,由中國對香港,在南海,以及中印邊境的動作來看,中共不顧國際壓力與譴責,違反國際義務與條約承諾,單以其單方觀點與武力、政治、法律行動,沒收一國兩制,實質佔領南海,挑起邊境衝突,正一步步實現其領土野心。

如果說「兩岸」在經濟或其他領域還有合作共榮的空間,在台灣安全上,是無法妥協的,也無法依靠敵人的「善意」,因為那牽涉人民的生命財產,以及台灣民主體制的存續。在事涉台灣安全的事項上,即使美國大幅提升對台灣的安全承諾,並以實際行動(包含最近相應的軍事行動)執行,仍抱持懷疑態度,假中立之名呼籲不能選邊站,在當前情勢下,只能說是敵我不分,甚至是存心綏靖,有意阻礙台灣民心士氣的凝聚。

美國衛生部長阿薩爾近日率團訪台時,中共空軍的殲11、殲10型機踰越海峽中線擾台。圖為殲10同型機。 圖/中新社
美國衛生部長阿薩爾近日率團訪台時,中共空軍的殲11、殲10型機踰越海峽中線擾台。圖為殲10同型機。 圖/中新社

謬誤三:台灣可能置身事外?

第三項根本謬誤,是在侈言「不要淪為美國棋子/棄子」的同時,預設了台灣可以將自己抽離出來,做壁上觀,做公親不做事主。但,沒有一項比這項更加脫離現實。

中國對台灣有領土野心,是其自建政以來即有的事情。中國國民黨過去自詡反共,保障台灣安全,曾幾何時「和中」遠重於反共?更不要說,自從2016年蔡英文當選以來,中國運用外交政治壓迫,運用奪邦交國、壓迫跨國企業改名、斷台灣在國際組織參與之路、對已參與者去除台灣的主權象徵,更運用類如「惠台政策」的經濟統戰,企圖掏空台灣,還發動假訊息的資訊戰,運用代理人內部顛覆,無所不用其極發動併吞台灣的總體戰。

中國對台灣所持續進行的總體性戰爭,美國也看在眼裡。其《2020年度國防授權法》的擬定正值台灣進入大選,美國對台灣安全情勢的評估不再侷限於軍事安全,而是要求行政部門評估軍事、經濟、資訊、數位、外交、或其他任何威脅的形式。

該法特別強調保護台灣民主:法案要求美國國防部長加強與台灣在網路安全的合作,並要求美國國家情報總監,在2020年台灣大選後45天內,應針對中國干預或破壞選舉而進行的行動、以及美國為阻止此類行動所做的努力,向國會提交報告。美國是以整合性的角度,看待台灣安全,由軍事、外交、經濟、資訊各個面向,整體提昇台灣地位。

由整合性安全的觀點,台灣與中國有什麼體制相容,價值共通的妥協空間?無奈,台灣內部仍有許多人,抱持著經濟依賴中國,政治上不惹怒中國以換取其「善意」,無視中國滲透與收買,認為民主不需要防衛,最好的應對即是不設防式開放的想法。邱吉爾說得好:「心懷綏靖者,就像一直餵食鱷魚,希望它最後再吃你的人一樣。」(“An appeaser is one who feeds a crocodile, hoping it will eat him last.”)

美國對中政策的轉變,是覺醒,也是安全觀的改變。如果美國都已對中共政權的所作所為覺醒並發出警訊,長期面對中共侵略的台灣,還能不覺醒?新任駐美代表蕭美琴說得好,世界各國目前感受到中國的銳實力,在過去數十年是台灣的日常。身處美中對抗的前緣,就算不是台灣所願,也是無可迴避的現實。台灣,可有做公親不做事主的餘裕,餵食鱷魚期待綏靖的空間?

由現象觀察,本文所批評的「美中等距」思想,實際上的方向是要台灣離美國遠一點,因為它過度強調了中國的強大及台灣對中國的依賴,也無端的貶抑美國對台灣的承諾或支持,甚至將之視為惹惱中國進而惹禍上身的來源。在更深的層次,它誤解了美中對抗的本質,也未認清中國對台灣總體性的安全威脅,更不切實際的冀望台灣能置身事外。這種想法甚至侵入了當前政府決策者的思維,必須嚴肅處理。

(原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」,原標題為〈「美中等距」思想的謬誤〉。)

8月11日,美國衛生部長阿薩爾,與外交部長吳釗燮會面。 圖/法新社
8月11日,美國衛生部長阿薩爾,與外交部長吳釗燮會面。 圖/法新社

  • 文:宋承恩,島國前進智庫國家論述組召集人。
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