蘇詣倫／政府禁止螺螄粉進口的原因，真的是為了避免統戰嗎？

法律白話文 PLM 15 Feb, 2023

螺螄（注音「厶」，沒錯雖然看起來是師的形聲字，但確切讀音唸「厶」）粉，是個源自中國廣西省柳州地區的風味小吃，由該地特有方式製成的米粉作為主食，加上酸筍、木耳、花生、油炸豆皮、黃花菜、青菜等配料，還有適度的酸辣味和煮淡水石螺的湯水調合而成。

據吃過的人說，一開始的氣味雖然不好聞，但一吃下去的那種辣味、腥味交雜又酸又特別的味道，會讓人無法停止狼吞虎嚥。可是，本該屬於人類文明共同話題的「美食」，卻因為一個小插曲引法軒然大波。

螺螄粉淪為統戰美食？

隨著網路及3C產品的進步，越來愈多人會透過自拍影片的方式，介紹自己家鄉、國家的特色美食，螺螄粉當然也不例外。

在網路搜尋引擎，以抖音（TikTok）或者小紅書加上螺螄粉作為關鍵字搜尋，便可出現為數不少有關螺螄粉的口感評測、品牌推薦等短影片；除了移居台灣的中國配偶，將該地飲食文化帶進台灣，部分在地網友也在中國前述影音的強力輸出之下，開始接觸這類特色小吃。有的在台直接開店，或以進口的方式來取得。

在網路搜尋引擎，以抖音（TikTok）或者小紅書加上螺螄粉作為關鍵字搜尋，便可出現為數不少有關螺螄粉的口感評測、品牌推薦等短影片。圖／中新社

就在2023年新年伊始的一月，一家螺螄粉廠商被台南市議員李宗霖披露，其製造販賣的螺螄粉，在包裝上印有「你是中國人、我也是中國人，四捨五入一下，你就是我的人」等字樣，被該名議員認為是中國對台的心理統戰行為，要求相關機關儘速追查。

爾後主管機關經濟部國際貿易局便出面說明，強調我國並未開放中國製造的螺獅粉進口，如果有私自進口的行為，屬於走私行為；市面上此類的螺獅粉販售，應該儘速下架。且如果查明有走私、虛報的情形，除了會被沒入貨品、科以罰鍰之外，甚至有可能被停權進口，嚴重者更會被廢止廠商的登記資格。

經濟部國貿局的決策甫一上路，不少輿論批評「只是食物而已，有必要打壓嗎？」、「政府為了跟中國敵對，連對岸的美食都要限制嗎？」，在台灣開啟新的爭議。

還有媒體翻出，總統蔡英文曾在陸委會主委任內說過「我是中國人」的話語，作為反擊經濟部國貿局的依據。筆者在此，並沒有想針對意識形態去做討論，只是想冷靜地以法規的角度去分析，究竟國貿局查處、禁止的理由為何。

在查找有關法條後，其實可以發現：主管機關禁止的理由並非與統獨、國族議題有關，而僅僅只是為了保障我國貿易順暢與食品安全而已。

日前一家螺螄粉廠商被台南市議員李宗霖披露，其製造販賣的螺螄粉，在包裝上印有「你是中國人、我也是中國人，四捨五入一下，你就是我的人」等字樣。圖／取自李宗霖粉專

禁止進口的法律依據

依據我國《台灣地區與大陸地區人民關係條例》規定，只要是輸入或攜帶進入台灣的中國物品，在法律的評價上，都會被當作是進口物品。

這類物品的檢驗、檢疫、管理，以及對應的關稅等問題，就要另外依照輸入物品有關的法令辦理。因此，所有進入台灣的中國物品，既然都以「進口」論，那就代表這類進口行為應該合乎所有與進口有關的法制。

詳細來說，一般正常的國際貿易制度體系，只要是經過國境的貨物，無論是進口或者出口，都該由政府開放港口、機場或郵局進出，且需向海關辦理申報，否則就構成私運貨物進、出口的行為。

而海關作為通商、查緝走私的主管機關，其執法依據，在我國則是《海關緝私條例》。像是本條例就說，如果從中國輸入的螺獅粉，有規避檢查、偷漏關稅或逃避管制，且廠商也沒有向海關申報，就直接將貨品運輸進入國境，就構成所謂的私運貨物進口。海關等執法人員就能依照《海關緝私條例》等法令，發動「查緝、扣押或者沒入」¹。

對此，經濟部貿易局重申，中國製螺螄粉「從來沒有」准許進口，因此若有市售商品，就屬於走私或是虛報。換言之，兩岸交流與貨品貿易相關規範明定，中國大陸製粉條類產品，例如中式麵條、寬平麵條、米粉條等，都沒有被准許進口，螺螄粉也一直是這樣。這是因為經濟部考量國內產製情形以為保護國內業者，避免造成市場排擠作用，形成不公平競爭。

當然，未經允許輸入的螺螄粉，如另外含有藥用成分、保育動物身體組織及酒精類成分時，也同時有可能觸犯《藥事法》、《野生動物保育法》跟《菸酒管理法》，這些相應法規依舊有處罰的規定，不可不慎²。

失焦的螺螄粉進口議題

從上面簡單的法律介紹，讀者便可清楚知悉：螺螄粉之所以被禁止進口，有關部會及主管機關所提出的法條「全數都跟統戰議題無關」；該名台南市議員即便關注在統戰議題上，進而引發全台輿論，最終仍然與禁止進口的條文規定無涉。

特定輿論導向「害怕統戰」所以下架麵食的說法，顯然不了解目前的貿易規範。所以不妨說，台南市議員李宗霖因認定螺螄粉包裝有引發統戰的疑慮，進一步促成主管機關注意到原來螺獅粉的進口，目前尚不合於法制規定。從而，「統戰議題」只不過是促成主管機關注意到的原因，與最後我國禁止螺獅粉的進口結果，兩者之間是不具有關聯性的。

這樣的輿論發展，也再一次表現了「媒體識讀」的重要性：面對媒體建構的訊息，閱聽人最好能化被動為主動，不光只是依賴媒體，更要盡量積極「選擇與比較」訊息。如此自覺，是媒體識讀最核心的觀念。