靠攏俄國或挑戰西方？土耳其試射S-400導彈的盤算

10月中，世界各大媒體報導指出，土耳其軍方進行了S-400地對空導彈系統測試。由於本次測試相當敏感，安卡拉於23日才公開證實此事。不過在早前，根據媒體掌握的資料，就幾乎可肯定確有其事，如俄羅斯國營的俄通社即援引軍政界的匿名消息，顯示測試導彈均成功地擊中目標。

媒體除了捕捉到疑似導彈試射畫面，還有具體事證。月初土耳其發布飛航公告（NOTAM），錫諾普機場（Sinop Airport）將關閉多日、禁止進出，這是為了警告飛行該地區有潛在危險，也是導彈測試的標準程序。同時，土耳其官方也發布航行警告電傳（NAVTEX），表示將進行射擊訓練，警告船舶停止進入周邊區域。

這些都可佐證土耳其確實進行導彈測試，如果安卡拉認為其行為符合國際法，且為國內事務，外國無權過問，為何要保持低調？問題就出在S-400是俄國製造，而土耳其為北約盟國，兩者之間有著難以協調的潛在衝突。

土耳其「低調」試射導彈

其實S-400並非土耳其首選，可說是安卡拉權衡全球與區域戰略的結果。過去土耳其受限於美蘇冷戰對峙格局與後冷戰的美國獨霸體系，只能使用美國MIM-23鷹式飛彈和英國短劍（Rapier）防空飛彈等系統。但這些使用已久，不敷土軍所需，安卡拉早就想更換。

2013年，土耳其向各國提出競標需求，以完成其遠程防空和導彈防禦系統（T-LORAMIDS）計劃，最後由中國的FD-2000（紅旗-9遠程導彈系統的出口名稱）勝出。這立即引起美國與北約的關注，他們擔心若將中國系統整合到北約的聯合防空網絡，會有木馬屠城的疑慮，因此施壓迫使安卡拉放棄中國導彈。

然而，美國雷神公司的愛國者制導增強型導彈（GEM-T），以及歐洲防空導彈公司Eurosam的Aster 30也未能贏得標案。據信是因為雷神基於保密理由，不願分享某些技術，與土耳其想要的國防本土化不合；而Eurosam過於昂貴，超過財政預算，也不予考慮。延宕數年後，最終還是在2017年宣布購買S-400。

對此，美國和北約認為，S-400不但與北約防空設備不兼容，影響聯合作戰能力，而且可讓俄羅斯獲得武器敏感資訊，特別是土耳其想要購買的F-35戰機。所以華府特別強調，土耳其只能在S-400和F-35擇其一，等於是下了最後通牒。

土採購俄製S-400惹美不滿

安卡拉堅決拒絕取消S-400協議，並表示俄羅斯提供了一種稱之為敵我身份識別的系統（IFF）。據稱該系統可以區分是否為北約的友機或敵對飛機，讓F-35或其他友機能在S-400的監控下飛行，且安卡拉強調加密系統是由土國製造，保證機密安全，但這種說法不被美國與北約採信。

為了給土耳其一個教訓，美國在去年已將土國從全球F-35聯合計劃中移除，這不僅可能會讓土耳其損失數十億美元、上千個工作，更包括做為西方盟國的身份。埃爾多安政府似乎不以為意，除了宣稱即將啟用S-400，也表示對蘇愷-35戰機、新型S-500等俄製武器的採購興趣，擺明回擊華府。

同時，美國國內也有不滿土耳其的聲音，像是兩黨參議員就聯名寫信給國務卿蓬佩奧，要求川普政府祭出《美國敵對國家制裁法案》（Countering America's Adversaries Through Sanctions Act, CAASTA），對土耳其施加制裁。具體可能措施包括拒絕土耳其官員簽證、禁止出口許可證，甚至阻止土國與美國金融體系的交易等。

土國望成為新戰略角色

儘管如此，川普政府和埃爾多安政府仍有不想公開翻臉的默契。如川普曾表示，同情土耳其的處境，認為土國無法購買F-35不盡公平；更有消息指出，川普請參議員傳話給安卡拉，強調若土耳其不啟動S-400的雷達，即不構成制裁要件。

川普政府之所以會如此容忍，是因為土耳其是西亞、中東及北非的主要地緣政治參與者，美國所設計的歐亞大陸戰略，少了土國合作將效果大減。但美國的妥協也讓土耳其躊躇滿志，像是支持亞塞拜然與亞美尼亞作戰、挑戰希臘在地中海的主權、扶持利比亞全國團結政府（GNA）等作為，顯示出安卡拉欲做為區域霸主的雄心。

這也引起土耳其和北約盟國的爭端，像是法國總統馬克宏就因為土耳其襲擊敘利亞的庫德族，批評北約未能做出回應，因此表示北約已腦死。埃爾多安強勢回擊，要馬克宏去檢查他是否腦死，並嘲笑法國無權將土耳其逐出北約。今年土耳其與法國船艦險釀衝突，法國也認為北約沒有秉公處置，更宣布退出聯合海軍行動。

如果說土法之爭限於地中海一隅，只算是北約茶壺內的風暴，但S-400試射可說是趁美國總統大選前的混亂，測試華府紅線，直接挑戰美國霸權。一方面埃爾多安政府可能希望打造土耳其的新戰略角色，和北約、俄國兩方保持微妙平衡；另一方面也昭告天下，土耳其不再是西方的追隨者，而是可獨立行事的大國。

土美之間的敘利亞因素

土耳其之所以會和美國與北約漸行漸遠，很大程度上與敘利亞情勢有關。華府支持敘利亞民主力量（SDF）對抗阿薩德政權；安卡拉卻認為SDF被庫德工人黨（PKK）的敘利亞分支——人民保護部隊（YPG）——所把持，應同屬恐怖主義組織。華府雖也視PKK、YPG為恐怖組織，但宣稱SDF與它們並無聯繫，雙方產生摩擦。

由於庫德族一直期待獨立建國，和土耳其屢見衝突，美國支持SDF等於支持庫德族，讓土耳其甚為反感。一份民調指出，土國人民認為美國沒有遵守對土耳其的承諾，因此有極大比例的人不相信美國，也不滿北約未能將YPG列為恐怖組織，這就讓埃爾多安覺得民氣可恃，與西方周旋。

隨著S-400試射，讓土美更加交惡，越來越多的立法者呼籲川普政府採取行動，對付埃爾多安政府。如果不打算用《美國敵對國家制裁法案》制裁土耳其，那麼從土國的因吉利克（Incirlik）空軍基地撤出美國核武、減少該基地駐紮美軍，以及將土耳其剔除在某些軍事合作計畫外等措施，也可達到一定程度的懲罰。

這並非無例可循。1974年土耳其入侵賽普勒斯（Cyprus），白宮和國會就曾爭論是否要對土國實施武器禁運。前者認為禁運將損害盟國關係，也無法解決入侵問題；但後者最後仍贏得勝利，對土耳其施加了近四年的禁運。作為報復，土耳其在這段期間也關閉了境內的大多數美國國防和情報設施，兩國後來花了很多年修補關係。

小結

如今歷史可能又要重演，美國國會對於埃爾多安政府的不滿已溢於言表，這從眾院以壓倒性多數投票，承認土耳其對亞美尼亞實施種族滅絕可知。雖然目前國會還沒有出現將土耳其逐出北約的聲音，但經過本次試射後，可能會將土耳其視為是挑戰者而非傳統盟邦。

最後，為阻擋土耳其加速靠向俄羅斯，也為防止侵蝕北約的集體安全體系，川普政府勢必將避免太過激烈的制裁手段，還需要以外交手段得到埃爾多安政府的配合，因為探戈不能一人獨舞。但可確定的是，只要美國仍需要土耳其的戰略地位，埃爾多安政府的退讓就有限，美國和北約恐怕都得習慣土耳其的新常態作為。