通過《香港人權與民主法案》，能否直擊中共與港府的痛點？

香港反送中運動發展至今約有百日，運動訴求與警民衝突逐漸升級，尚無緩和跡象。在此緊張局勢中，香港民運人士親赴美國，呼籲國會通過《香港人權及民主法案》。美國國會最快本周進行審議，倘若通過法案，不僅香港民主運動取得重大進展，香港前途也將深受影響。

何韻詩、黃之鋒等香港民運人士，9月17日遠赴美國國會作證，除了簡報香港反送中運動現況，並且呼籲美國關注港府持續暴力鎮壓，協助推動《香港人權及民主法案》立法。主持聽證會的共和黨參議員盧比歐（Marco Rubio）預期本周美國國會可望討論法案，並且可能通過。

此行作證人士還包括香港大專學界國際事務代表團發言人張崑陽、人權組織中國人權執行主任譚競嫦、政治學者賈瑞特（Daniel Garrett），以及近期在華府成立的香港民主會（Hong Kong Democracy Council）代表。

其後，民主黨籍的美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）於9月18日親自接見香港民運人士，共同發表記者會。裴洛西表示，「國會通過法案，將向香港人明確指出，美國支持香港人對公義與自由的追求」，並且讚揚香港人的抗爭「是為全球的良知發聲」。

攸關香港特殊待遇

《香港人權及民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）起源於2014年雨傘運動期間，為了應對香港民主自由惡化，由美國「國會及行政當局中國委員會」（CECC）主導，共和民主兩黨共同立法，主張制裁鎮壓香港自由的官員、代理人、關係人，包括凍結其在美國資產以及禁止入境美國，然而因故延宕。裴洛西也是本法案的主導者之一，曾經對此強調「如果香港和其他中國城市沒有差別，香港就不能享有特殊待遇」。

隨後於2015年的銅鑼灣書店事件、2016年議會DQ事件（部分立法會議員和參選人遭取消資格）等香港民主危機，都曾經導致《香港人權及民主法案》被重提討論。今年6月爆發反送中運動以及百萬大遊行之後，CECC主席麥高文（Jim McGovern）與共同主席魯比歐、眾議員史密斯（Chris Smith）再度提出本法案，迅即獲得跨黨派參眾議員聯署支持。

《香港人權及民主法案》部分重點包括：授權美國總統將侵害香港人權、民主、自治者列入黑名單，凍結其在美國資產與禁止入境；國務卿每年應向國會報告，以審視香港自治權是否足以延續香港特殊待遇；確保因參與和平抗爭而被捕的香港人獲得美國簽證的權利；確保香港選民有權雙普選；在2020年能夠公開直接選出全體立法會議員。

根據此法案，川普政府另可根據《全球馬格尼茨基人權問責法》（馬格尼茨基法，Global Magnitsky Human Rights Accountability Act），對美國國外違反人權的個人或組織實施制裁。以香港當前局勢為例，港府官員恐將首當其衝，部分中共官員也會受到波及。

2012年在美國國會通過的馬格尼茨基法，主要為了制裁涉及俄羅斯青年異議律師馬格尼茨基（Sergei Magnitsky）受虐病死獄中的俄國官員，幾年後本法擴大適用於全球危及人權的個案。

由於香港反送中相關問題在美國國會兩黨幾乎已經成為人道共識，很可能會通過《香港人權與民主法案》。美國參議院少數派領袖舒默（Chuck Schumer） 9月6日聲稱，通過本法案將成為國會復會最優先處理的事項之一；盡力推動本法案的參議員魯比歐日前則對媒體表示，最快可能於10月中旬通過。

兩個月前我曾在專欄指出，《香港人權及民主法案》後座力強大，美國通過此法後，如果中共與港府不願理會，將會直接衝擊1992年《香港關係法》（又稱《香港政策法》）的保障，例如容許美國把香港視為異於中國的「非主權實體」，在「一國兩制」前提下享有「獨立關稅區」等特殊待遇，美國對香港敏感技術貿易以及簽證也比較寬鬆等等。

保障香港自治權

對於當今棘手的香港問題，美國也有部分專家持較為「謹慎」的異見。例如美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）中國研究主任裘德．布蘭契特（Jude Blanchette）認為「強硬面對中共」已經成為美國跨黨派共識，國會議員都不希望被貼上對中共示弱的標籤，《香港人權與民主法案》很有可能在國會通過，然而「現實而言，《香港人權與民主法案》扮演關鍵角色的可能性有限。」

美國智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）學者何瑞恩（Ryan Hass）則對英國《BBC》表示，「法案的風險和成本很明顯，但是利益並不清楚。」「在最壞的情況下，通過該法案會縮小和解的空間。」擔心法案會對香港造成巨大打擊，但對北京的戰略效果有限。何瑞恩曾經在歐巴馬政府時代擔任白宮國家安全委員會中國、台灣與蒙古政策主任。

然而，我認為《香港人權及民主法案》極具震懾威力，同時是守護香港的重要籌碼，可以備而不動，也是香港反送中運動拓展至國際場域的里程碑。在此等對中共以及港府具有約束力的法制基礎下，可以儘量保障香港自治權，避免遭受中共的侵犯與打壓，捍衛香港文明、法治、民主、自由之價值。

從而我們也可以理解，為什麼中共當局對於美國國會準備通過法案的反應甚為惱怒，正因為《香港人權及民主法案》即將打中中共與港府建制派的痛點。