《台北法案》下一步？簽訂美台自由貿易協定之布局

美國參議院外交委員會於美東時間9月25日通過《台北法案》。本法案除了要求美國政府支持台灣外交，另有兩大亮點：其一為鋪陳美台雙方簽署自由貿易協定（FTA），其二為要求美國政府指示與協助國際組織支持台灣。

美國參議院外委會以口頭方式一致通過的《台北法案》（TAIPEI Act），全名為《2019年台灣盟邦國際保障及加強倡議法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019），由外委會亞太小組主席賈德納（Cory Gardner）、共和黨參議員盧比歐（Marco Rubio），以及民主黨參議員馬基（Ed Markey）與昆斯（Chris Coons）提案，主要目的是協助台灣鞏固邦交、拓展國際合作空間。

本法案要求美國政府採取行動，協同世界各國支持台灣外交，加強與台灣的非正式關係。重要的是，對於考慮降低與台灣關係的國家，則授權美國國務卿評估降低與該國的外交關係，並考慮終止或減少對該國經濟軍事等援助。

《台北法案》經參議院外委會通過後，還需要經過參眾兩院審議以及川普總統簽署，才能立法生效。賈德納接受媒體訪問時表示，已經有參眾兩院以及行政部門的支持。

賈德納以香港示警

《台北法案》主要提案人賈德納在法案表決前致詞強調，近期索羅門群島、吉里巴斯連續與中國建交，顯示中共的霸凌已經嚴重威脅台灣民主。賈德納強調，美國如果不站出來，「只要看看現在香港發生的事，就知道台灣的未來會變成什麼樣」。

賈德納聲明表示，《台北法案》主旨為強化台灣的世界地位，反制中國限縮台灣國際空間的霸凌策略。法案將要求美國政府推出一致的政策，加強支持台灣，並向其他國家發送強硬訊息，讓他們知道若支持中國打擊台灣，則必須付出代價。

根據目前版本，《台北法案》要求美國國務卿每180天要向國會委員會報告，詳述強化台灣與國際結盟的具體作為。

美台FTA協商入法

對台灣極具意義的是，賈德納另針對法案提出修正案，要求美國行政部門應以簽訂經濟互惠、保護美國勞工、有利美國出口的自由貿易協定（Free Trade Agreement，下簡稱FTA）為目標，與台灣展開雙邊貿易協商。

在美國參議院外委會審議《台北法案》前夕，賈德納在接受台灣中央社專訪時表示，將在法案中加入要求台美雙方展開貿易協商的文字，以利簽署FTA。賈德納也表示，他與蔡英文總統已就美台雙方洽簽FTA議題討論多次，他與相關人士會在《台北法案》提出修正案，讓簽署FTA一事列入法案。

《台北法案》也將要求美國政府指示國際組織代表，以發言或投票支持台灣成為國際組織會員，或者取得觀察員身分。

對於美國參議院外委會一致通過《台北法案》，總統蔡英文於9月26日參加公開活動時表示，中國以打擊台灣外交為手段對台施壓，是長久以來的做法，尤其選舉期間，更不能排除任何的可能性。除了指示外交部全力鞏固邦交國，很多理念相近、支持台灣的國家，也都在各方面幫助台灣、強化國民的信心。

中共當局對於《台北法案》的進展自然是相當不滿。中國外交部發言人耿爽於9月26日例行記者會中表示，美國嚴重違反美中雙方協議，並要求美國停止審議所有關於台灣的法案，因「有關法案嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報，粗暴干涉中國內政」，中方堅決反對。

將提升台灣國際地位

《台北法案》生效要連闖三關，參議院審議，經由眾議院通過，再經過川普總統簽署才能正式立法生效。

然而，目前美國朝野以及兩黨對於美中台局勢發展共識之強，史上罕見。《台北法案》不僅很可能生效，並且很快會發展到美台自由貿易協定（FTA）之協商。此外，許多重要的國際組織也很可能將陸續為台灣敞開大門，甚至紛紛在台灣召開國際組織大會。

換言之，《台北法案》的進展不只更具體地將美台關係正常化，並且勢將產生國際關係的「雁行效應」，更有助於凸顯台灣的重要價值、提升台灣的國際地位，以及與各國之實質外交合作關係。