張烽益／兩名外送員之死：平台經濟讓勞工更自由或更弱勢？
近日因食物外送員之死，引發社會輿論熱議。勞動部職安署針對foodpanda及Uber Eats這兩家最大食物外送平台發動專案勞檢，並認定外送員與外送平台之間之間為「僱傭關係」。食物外送員與平台之間的模糊法律關係，似乎可以終結。
不過，雇主責任逃脫大作戰才剛剛開始。foodpanda透過最新聲明表示，拒絕承認是僱傭關係，堅持是「承攬關係」。至於Uber Eats年初就宣稱只進行電子媒合，派案交付三家貨運公司，即使被認定受僱也與平台無關。
透過任何形式的平台獲得資訊後，執行業務賺取所得，不是新鮮事，平台經濟其實只是共享經濟運作的外觀型態。共享經濟的起源，其實與分享、互助與社區有很深的連結。
試想，一個偏鄉社區有名年輕人每天都要載父母親到都市醫院看病，他想到既然還有空位，那就預先在社區公佈欄公告，將空位分享出去，乘坐的人可能給他一點油錢補貼。如果這年輕人自己開發出App，讓社區居民下載，更方便登記，不用再親自跑到社區公佈欄，這不就是平台經濟的起源嗎？
不過，平台經濟的演變，早已變成科技人設計一套程式跨國駕臨各大城市，遙控無數以自行車、機車與汽車等工具，運載食物、人員與貨物等工作者，透過網路從供需雙方之間賺取利潤，並意圖逃脫當地政府於交通、勞動及食安等法令規範之束縛，一旦你不贊同，便會被扣上「反創新」的大帽。平台經濟發展至今，早已脫離共享本質，成為平台工作者共貧，業者獨享的壞經濟型態。
食物外送平台為何在台灣大爆發？
食物外送平台的發展，為何會在台灣大爆發？主要是因為台灣機車的普及性與任意性極高，外食供應業者眾多，再加上服務業低薪這三大因素，與外送平台天雷勾動地火，一發不可收拾。
首先，台灣機車普及率高，幾乎人人都可以較低的負擔擁有機車，因此可立即登錄平台轉化成生財工具。然而像是日本、澳洲、美國等機車不普及的國家，以單車做為食物外送的主流，人力與機械動力的活動範圍與趟數自然不能相比。甚至，由於機車在台灣長期下來的任意性發展，可隨處暫停，橫行人行道騎樓，甚至直接殺進市場，這些都是讓機車外送員得以爆炸性成長的因素之一。
其次，早中晚餐外食文化盛行之下，供應端的餐飲業者更是普遍，從攤位、店面到專業廚房一應俱全，各式餐食更是多元豐富。
最後，台灣服務業長期的低薪環境，讓投入專職或兼職外送員的機會成本低。外送員單位時間的現金報酬絕對高於多工的超商站崗。更重要的是，不必對主管老闆的臉色言聽計從，不受拘束自己排班，又可自由自在騎車。
根據勞動部這次勞檢資料顯示，foodpanda及Uber Eats登記下的外送員人數分別是3萬與2萬，共約5萬人。即使只有三成約1.5萬人實際勞動，也是相當驚人的數字，據聞目前業者的招募說明及訓練課程都大排長龍，受求職者矚目程度可見一斑。
因此，既有如此規模的產業後備軍，除了讓業者有恃無恐，不接受勞動部的僱傭關係認定外，更有其他品牌外國食物外送平台聞香而來，紛紛要搶進台灣市場。
工作自主與勞動保障非此優彼劣
勞動部這次針對兩家食物外送平台發動專案勞檢，直接認定為僱傭關係，而業者勢必會進行後續的法律戰、為自己爭取有利條件。其實，即使是認定為僱用關係也只是起點，君不見許多上班族過勞死、職業災害、積欠加班費等勞資爭議同樣層出不窮。
更何況，這次勞動部是針對最接近僱傭關係的食物外送平台業者。這些食物外送平台業者，要求外送員必須事先排定待勤時間，且不能拒單，具有高度指揮監督性；此外，另有不能為他家平台業者提供同樣的勞務內容的限制，也具有一定程度的勞動力壟斷性。
勞動部認為：
兩家業者合約內容，包括如無法於選擇時段提供服務須於24小時內回報公司、服務期間穿著制服、使用制式品牌圖樣保溫箱、黏貼機車車身品牌圖樣貼紙等規定，研判該業者對於罹災者具有一定程度的指揮監督，兩者間也存有組織從屬性，據此認定雙方應具僱傭關係。
不過業者如果針對這些規定做彈性修正，是否就能逃脫雇主責任？到底超過那一條界線就必須進入僱傭關係接受勞動保障？這都將是勞動部未來要面對的挑戰。
其實，除了食物外送平台之外，還有宣稱僅僅是「媒合」清潔人員到家服務的網路平台潔客幫、送貨快遞的Lalamove的貨運平台、優步Uber叫車服務平台、本土的台灣大車隊叫車服務等等。這些網路平台的內部勞動關係複雜不一，世界各國對於這些平台經濟下的工作者，不管是法院判決還是行政機關認定，到底該如何界定？如何保障？也都莫衷一是。
即使這些被稱為「獨立契約工作者」、「自營業者」與平台之間，尚未被認定為受僱關係，不過，他們是否能加入工會進而向業者進行集體協商？是否能適用最低工資？是否能加入職災保險？平台業者是否要善盡職安衛責任？這些都是目前世界各國政府面對平台經濟高速發展，需不斷調適且嘗試提出解決方案的挑戰。
總之，勞動者在平台經濟下似乎得到工作自主的空間，但同時也失去勞動保障。新時代總有新型態勞動的出現，那就必須要有新思維面對與解決。
（原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」，原標題為〈兩個外送員之死──平台經濟的不平等〉。）
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