郭永興／沒簽RCEP被邊緣化？台灣滿手爛牌，不差多一張鬼牌
11月15日東協十國加上日本、韓國、中國、澳洲、紐西蘭，對於RCEP（區域全面經濟夥伴協定），這個全球最大區域自由貿易協定，達成協議並簽署。RCEP簽署國佔全球GDP約三成，也約佔台灣外貿總額的六成，而台灣完全被排除在這個經貿組織之外，國內的震撼極大。
不過消息傳出後幾天的台灣股市，表現堅強，老友范世平教授17日在臉書這樣寫著：「15日在中國的主導下有14國共同簽署了RCEP協議，因為台灣沒參加，一大堆人唱衰台灣，結果隔（昨）天台股卻大漲278點，登上13551點高峰，今天再漲42點達到13593點，台灣人的信心在此展現。難道外資真的蠢到極點，台灣都要被邊緣化了，還狂買台股，不怕自掘墳墓嗎？」
如果RCEP對台灣經濟影響嚴重，為何台股還表現堅強？范教授點出了有趣的問題，就筆者一位經貿學者來看，股市起起伏伏的原因很多，但是眼前台灣企業與民眾，沒有對台灣經濟失去信心（否則台股應該要崩盤）。因為大家都知道，關於FTA（自由貿易協議），或者是經貿邊緣化的問題，台灣早就是手上一堆爛牌，再被發一張鬼牌，有差嗎？
爛牌1：東協加一台灣沒份，早就被排擠在東協FTA之外
RCEP簽約之後，國內在野黨以及不少電視名嘴，一直在喊台灣會因為關稅壁壘，被排除於東南亞國家的貿易往來之外，這樣的說法，大多數的企業經營者，聽了大概都會搖頭。因為台灣早在RCEP之前就被排擠在東南亞之外，企業早就硬戰好幾年了，名嘴們與經濟現實的落差過大。
RCEP是在東協加一的基礎上所成立的區域經濟整合。因為中、日、韓、紐、澳、印等六國早在RCEP之前，就已經簽署完成東協加一的FTA。台灣沒有參與東協加一，早就被排除在與東協十國自由貿易之外了。
現在在野黨立委或者前官員，猛烈批評民進黨政府，台灣沒有加入RCEP會讓台灣經貿邊緣化，這個指責怪怪的。東協十國加一的簽約熱潮，大概是2010前後5年，也就是說馬英九總統任內8年，如果他有能力，是可以去完成台灣的東協加一的FTA。而在他任期內，東協十國中台灣只與新加坡達成FTA。
這表示，馬前總統宣揚九二共識，國民黨在中國面前只提一個中國，回台灣才講各自表述，在這樣的努力配合之下，只能換得新加坡一國的FTA。國民黨自己做不到東協加一，現在指責民進黨政府沒法讓台灣加入RCEP，這實在沒說服力。
就現實層面，九二共識是換不到台灣加入RCEP的啦。最新完成東協加一的是香港（2017年）。中國是RCEP內的決策大老，且要加入RCEP先要完成東協加一，這意味著台灣若不變成香港，完全成為中國的屬地，台灣要加入RCEP是不可能的。而大部分台灣人是不願意看到台灣香港化，因此台灣註定與東協加一絕緣，無法透過東協加一與東南國諸國達成FTA，是台灣手上注定的爛牌之一。
此外，RCEP是個封閉型的區域FTA，簽約之後，除了印度之外，短期之內不會開放給其他國家申請，而這個短期的意義，筆者猜想至少是十年以上了。
爛牌2：與中國大陸的FTA，台灣早就輸給韓國，這次再輸給日本而已
因為RCEP是東協加一基礎上的區域經濟整合，RCEP真正創造出對台灣的不利貿易影響是，新增加了中日韓FTA。過去中日韓三國之間曾經嘗試建立多邊FTA，但是因為歷史情仇、外交轉折等因素，並沒有達成。
此次透過RCEP的形式，這三國間有實質FTA的效果。但是中日韓FTA就算達成，對台商也不會被嚇死。因為中韓兩國2015年就達成雙邊FTA協議，台商早從5年前就開始面對在大陸市場中，不平等關稅的競爭。
另外台灣與中日韓三國的貿易結構，也讓台商受到的衝擊小。台灣出口到中國與日本的商品，七成以上是免關稅的電子零組件，雖然出口到韓國零關稅的比例只有兩成，但有六成商品的關稅率低於5%，加起來台灣出口到韓國的商品有八成是關稅率低於5%，台灣在韓國市場，與中日廠商相比，沒有零關稅的優勢，其實影響不大。
儘管中日韓FTA的影響不大，台灣出口到韓國與中國的商品，大約有兩成的關稅是高過5%，RCEP還是替這兩成出口品帶來明顯的關稅劣勢。不過因為台灣跟中國的ECFA貿易談判早收清單的優惠關稅至今仍未失效，這為台灣產業界提供某些喘息空間。從這個角度來看，我們要肯定馬英九政權其間促成ECFA早收清單。
中國是台灣最大的出口國，與中國大陸簽訂FTA，台灣早就輸給韓國，RCEP是讓這付爛牌，再多輸給日本而已。當然最理想的情況下是台灣能與中國大陸完成ECFA貿易談判，但是國民黨政權時期，兩岸貨貿與服貿都走不下去，民進黨政權時期，兩岸關係冷淡，重啟ECFA談判遙遙無期。爛牌僵局似乎無解，但是這次RCEP談判所完成的貿易架構，似乎帶來一線曙光。
爛牌中尋找出路
政府策略1：做好準備，待加入CPTPP的機會
RCEP之後，台灣要解決在東南亞關稅不公平競爭的劣勢，最好的方式就是加入CPTPP。CPTPP中已經有新加坡、馬來西亞、越南、汶萊等國，泰國、菲律賓、印尼也都表示過有興趣。所以能夠加入CPTPP是最好的解套方式。
當然台灣要加入CPTPP，中國也一定會對其他參與國施壓，台灣參加的難度高。但是RCEP成立之後，美國重返CPTPP的機會變大，因為如果美國不重返CPTPP，在政治上將眼見中國對東協十國以及日韓的影響力越來越大，在經濟上也必須眼睜睜看著，東南亞這塊全球經濟成長最快的區域，經濟成長的果實被中國吸收。
如果美國重返CPTPP，CPTPP成員國抵擋中國壓力的能力大增，是台灣加入CPTPP的大好機會。因此台灣對於美日的不公平貿易對待，例如禁止美國萊豬以及日本五縣食品進口等問題，一定要堅定處理，否則台灣要加入CPTPP只是空談。
政府策略2：以RCEP模式，尋找機會重啟ECFA
當年台灣跟中國ECFA走不下去，在貨貿方面，主因之一是擔心中國大陸農產品席捲台灣市場，因此雙方談不下去；服貿方面，因為台灣民眾擔心中國大陸資本入侵台灣太深，因此拒絕匆忙達陣。這兩個問題，在RCEP都可以找到解決方式（或者說RCEP裡面的中日貿易談判結果）。
RCEP的農業開放程度低，例如日本對中國只零關稅五成左右的農產品，而服務業，也就是直接投資，中國也幾乎是對日本不開放。因此RCEP這種服務業幾乎不開放、農業低度開放、工業產品開放八到九成的中低度FTA，非常適合當年走不下去的ECFA。台灣政府可以尋找適合的政治時機，以RCEP模式，嘗試重啟當年走不下去的ECFA。
企業策略：尋求五成價值在台生產的機會
在今日全球生產鏈複雜的世界，區域FTA其實是很彈性處理跨國生產的。產品要在RCEP十五國內零關稅銷售，並不需要產品百分之百的生產流程都在十五國內。一般而言，只要最終產品是在十五國內完成，並且在該國使用的原料價值，以及生產流程中增加的附加價值，佔產品最終價格的四成或五成以上，就可以免關稅出口到十五國。
在此原則下，台商可以保持台灣核心產品生產，並以分散生產據點的方式，來達到降低關稅的效應。舉例來說，台灣機械廠可以在中國設廠，在台灣生產關鍵零組件，中國組裝後出口東南亞，只要最後中國出口價格，是從台灣進口零件價格的兩倍以上（意味著產品在中國的其他零組件採購與組裝生產，創造了五成以上的價值），就可以享受RCEP的零關稅出口優惠。
上面的分析，是依照一般區域性FTA的慣習，至於RCEP實際「原產資格比例」的要求是多少，恐怕還要參照各國的簽訂條約而定。但是RCEP簽訂之後，台灣沒有簽訂，就會完全被排除在RCEP十五國的供應鏈之外，那就是不懂區域性FTA，以及台商靈活彈性生產的外行說法了。
（原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」，原標題為〈RCEP：台灣滿手爛牌，不差多一張鬼牌〉。）
- 文：郭永興，京都大學經濟學博士；教育部早稻田大學台灣研究講座教授；在交流協會獎學金以及外交部學者海外駐點計畫的支持下，曾經在慶應義塾大學、中央大學、青山學院大學等大學當任訪問學人；現任台中科技大學國貿系教授。
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