公投過後，台灣環境運動下一步（下）：台灣能源轉型難題
▍上篇：
今年四大公投中有兩項與能源、環境相關，在私下與人權運動工作者的閒談中，對方提到：「整個社會都在討論能源議題，應該很有受關注的感覺吧！」我謹以苦笑回應，若關注可以推進討論是一大進展，但過程中的人身攻擊似乎勝於議題討論，甚為可惜。
在重啟核四公投不同意後，反核方勢必會推動廢除核四計畫的諸多倡議，這座糾纏台灣四十年的老議題，終於有清楚的民意結果，替核四劃下句點。然而廢廠之後的土地返還、認列虧損成為台電要面對的重大議題，是否會因為廢廠的艱困而持續維持封存狀態，值得觀察。但監督的力量不會停，終結核四成為進行式，如何終結應是未來需要快步推進的議題。
另一方面，在珍愛藻礁、三接遷移公投不同意後，第三天然氣接收站將進行其「再外推方案」的環境差異分析審查，正反雙方是否會將戰場延伸到環差，值得觀察，但在議題攻防的過程中，對於整體能源需求的討論亦需深思。
在兩案能源公投背後，「減緩氣候變遷」是最大共識，核能是否能減碳？天然氣是否該是能源轉型的過度能源？背後重點都是該用什麼樣的能源來減碳。台灣在今年宣布2050淨零碳排的政策目標，環保署也在下半年推出有關氣候變遷相關法律的修法，此大方向下，逐步落實的減碳路徑辯論與具體減碳政策，才是重點。
絕不放任無止盡的用電成長
經濟部估計，今年用電成長可能到4%以上，這是近年來非常誇張的數字，經濟部門會表示這是產業發展成功的象徵，但歐洲各國早已做到GDP成長與用電成長是脫鉤的狀態，雖然產業結構不同，但絕不能將用電成長視為當然。
綜觀近年的節電計畫，2017年由中央先推動的新節電運動，22縣市共推總經費達75.06億元的計畫，裡面包括因地制宜措施、節電基礎工作、設備汰換與智慧用電；其中與民眾最相關的能源效率提升——設備汰換，用在補助照明、冷氣等節能家電，經費57.12億元。但此計畫在去年底告終，早在去年中，民間發起的能源轉型推動聯盟就開記者會呼籲，若新節電計畫缺乏長期規畫將造成巨大用電影響，但今年只暫列一億元左右，果真讓節電陷入瓶頸；明年開始的新計畫勢必得加速推動。
除此之外，筆者近年參與各縣市政府節電業務承辦的工作坊，明顯地知道節電端在電價不調整的狀況下，缺乏誘因，不見得是地方政府不做，而是手段盡出但難有呼應。然而電價調整在台灣是個顯著的政治議題，台灣97%靠進口的能源結構，卻有全世界前五低的工業電價、民生電價顯然不合理，除了民間團體呼籲電價合理化，透過級距調整讓高用電者得付出更多成本，更需要有良善的社會溝通來討論電價議題。
在未來強調淨零碳排的能源使用推估中，整體用電量勢必會增加，主因是電氣化為減碳的必要手段。國際能源總署估計，全球達到2050淨零碳排，會減少整體17％的能源使用，但會增加50％的電力使用。但台灣現在的用電成長跟上述電氣化無關，單純就是「拚經濟」長出來的成長，是應該要用盡手段抑制的。
縱使公投結果如此，公民也應該意識到絕對不能放任用電成長，誠實面對電源開發計畫也不應該是無止盡擴張，這些資源消耗都是世代正義的課題。
工業節能優先 半導體用電大增該如何面對
除了對於民生用電的節電政策外，占台灣55%以上的工業用電更應該謹慎檢討，台灣環境規劃協會理事長趙家緯即提出，應該辦理電子業政策環評，直面台積電等電子業用電增長的問題；另外針對石化、鋼鐵、水泥這三大被視為難減碳的產業，私人企業因應碳關稅已經開起減碳計畫，但工業局顯得過於保守，目前提出的第二期製造業減碳規畫都相當不積極，2025年只比2005年減0.22%，欠缺積極管理作為，需要政府與企業、金融界一起來提出更積極的作為。
除了難減產業外，整體製造業即將要面對的碳稅費機制，也是重點。前中華經濟研究院院長蕭代基表示，碳費不應用於補貼汙染者的減碳工作，那是他們的責任，應該用於補助低收入與弱勢者、研發低碳技術、及現在就該開始進行的除碳工作。另一塊是建築節能，新設建物及老舊改建的建物，都應該符合更嚴格的建築外殼節能標準，並且做到建築能耗揭露。以減碳做為大方向，這些抑制製造端碳排的努力，都得進行。
老舊電廠準時除役 絕不能棄守
在三接課題中，政府提出必須讓三接興建以加速老舊電廠除役，而公投結果可視為對此承諾的複決，因此高雄興達、雲林麥寮甚至屏東的核三廠，這些近年規畫將除役的老舊電廠都勢必得兌現，而台中火力電廠雖然尚未屆臨年限，但近年來的空汙季友善降載的政策，都應該持續進行。甚至得更積極地提出無煤時程，將現有的燃煤機組、汽電共生廠做完整的退役規畫。
不過若要解決空汙議題，占三分之一以上的移動汙染源也應該有更積極的政策，近來環保署推出老舊機車淘汰政策，不再補助燃油機車汰購都只是基本態度，整體的運具電動化、發展大眾運輸都應該持續進行。
再生能源選址課題 社會溝通不能停
除了節電、減碳驅動的產業轉型外，無論是產業端的需求，抑或在未來的能源使用上，要用乾淨的電力來替代掉煤炭、石油，所以如何加速再生能源的發展，都將是最重要的課題。但能源發展的艱難在沒有一種完美的能源，連再生能源的開發都有諸多爭議，所以綠能的社會溝通將會是當前最重要的課題。
地球公民基金會長期推動加速屋頂光電的建制，促使行政院2025年屋頂光電設置的目標增至8GW，推動新設園區都必須有一定比例屋頂光電的規範，但持續盤點並在公有建物、工廠、公有停車場、物流倉庫、服務業等用電大戶上裝設光電，也都還有進步的空間。
地面光電則要綜合評估光電需求總量與環境負荷量，今年開始正式上路的漁電共生環社檢核機制，可以此經驗檢討國土使用的評估與把關機制，建立地面光電的選址的條件，同時要建立合理的分配機制，鼓勵公民電廠，將綠能的收益用於提升生態、農漁產業及社區發展，避免炒作土地。另外諸多團體在推動的地熱發展，則需要政府投注資源於先期探勘，只是地熱潛力區絕大多數在原住民族部落，少部分在國家公園內，選址議題仍然得面對。
總體來說，綠能建設的社會溝通是當前最重要的課題，但如果要加速發展綠能，大規模綠電以碾壓的方式建制，很可能適得其反，甚至再引發不同主題的公投；但另一方面，在減碳的大趨勢下，如何讓台灣社會知道再生能源發展的必要性，也格外重要。
面對能源配比 艱難中也得選擇
縱使台灣今天節電有成，能省下整體一半的電力，剩下的50%電力來源，還是得面對能源配比的問題，台灣僅有再生能源屬於自主能源，但也不可能一夕之間變成100%再生能源，所以天然氣雖然遭受諸多批評，但為了加速減煤、減碳，也得面對天然氣做為橋接選項。
具體建設上，三接確定會在大潭以再外推方案來興建後，四接、五接的興建議題勢必會再起攻防，但根據環境律師詹順貴表示，四接有諸多不正義的歷史，也需要更多關注。另一部分，天然氣在能源轉型的具體過渡任務，也應該有更細緻的討論，挪威科技大學智慧配電網中心計畫博士生顏東白撰寫專文，認為「以氣易煤」階段已經開始，接下來還會從「綠主氣從」階段再轉型到「灰氣轉綠」階段。
面對全球尺度的氣候變遷課題，環境運動沒有停下來的空間；當議題提升到公投層級時，自然就會有輸贏，但如何促成環境永續的多贏，才是根本。期待台灣社會不再被公投輸贏綁架，邁向2050淨零碳排的這條路。面對還有很多能源選擇的矛盾、選址的艱困，需要政府拿出良善溝通、社會對話的機制，從三接環評與光電爭議中，檢討當前欠缺公眾參與及資訊公開的狀況，優化聽證程序，啟動更多能源政策的對話，避免人民最後只能訴諸公投。
