高睿甫、李柏翰／障礙者需要性：性專區沒考慮到的「無障礙」

性義工團體「手天使」將於2018年5月5日舉辦「障礙者需要性」遊行，除了爭取性權的具體保障，也控訴現有性專區制度讓外出不便的障礙者「看得到，吃不到」，有歧視之虞。另一方面，對性工作者來說，因現行法「只有管理，沒有權益」，更加深了性工作者原本就弱勢的處境。

從法律角度來看，個人滿足性愉悅和親密感等需求，是人權問題。然而，要讓障礙者滿足這些需求，卻有很多現實需要考量。現行的性工作專區制和登記制，對障礙者而言簡直緣木求魚。此外，性工作在法律上曖昧不明的定位，也造成性工作者的勞動權益無法受到保障。

因此在遊行前夕，我們想透過本文，討論法律上性專區制度與現實的差距。

滿足性愉悅和親密感是基本人權

在人權規範系統中，性權是相對晚近的概念。1994年在開羅召開的國際人口與發展會議（International Conference on Population and Development），及1995年在北京召開的第四屆世界婦女大會，才將保障性自主、愉悅、親密視為性別平等議程的重要一環。而1995年通過的國際人口與發展會議行動綱領綱（ICPD Program of Action）更明定：

令人滿足的性生活（right to a satisfying sex life）是一項基本人權，也與身心健康息息相關，關乎「生活品質及人際關係之提升」（第7段）。

除了健康面向，許多倡議團體更著重在性權中的「自由」面向。比如1997年第十三屆世界性學大會上（World Association for Sexology），與會者們通過了《瓦倫西亞性權宣言》（Valencia Declaration on Sexual Rights）；2014年世界性健康大會通過修訂版《性權宣言》（Declaration of Sexual Rights），在前言裡明確將「障礙」列入性權不歧視條款中。

從宣言內容來看，「性權」是個包裹式的概念，包括「所有人權在個人『性生活』上的應用」，像是健康、親密感、伴侶關係、自由言論、身體不受侵犯、愉悅、平等待遇等。這些意見也得到了歷任聯合國健康權特別報告員的關注——包括2004年、2010年及2016年的報告皆有提及。

最終，性權（與性相關的人權，如健康、親密感、情感關係和身體自主等）這個概念獲得經社文權利委員會（ICESCR）的官方承認（參見2016年第22號一般意見書）。他們之間最大的共識是：

性和親密感是人類世界恆久的個人及社會關係之一，與自我認同、身體完整、心理健康、人格發展緊密相關。

在我國，大法官早在釋字第554號就宣示：

性行為自由與個人之人格有不可分離之關係，固得自主決定是否及與何人發生性行為。

而在不妨害社會秩序或公共利益的前提下，性權也受到憲法第22條的保障。

然而，目前障礙者的性權受到現實的諸多限制，他們幾乎無從實現性自由等權利。憲法明定的基本權，對於障礙者而言，並未獲得妥善保障及積極促進。對此，國家當然負有責任；再加上已在台灣具有國內法效力的各項人權公約，政府的義務就更加明顯。

其中《身心障礙者權利公約》第25條中就有關於「性健康」保障的規定；2017年底障礙者權利委員會的第5號一般意見書，更提到「讓障礙者享有與性相關的權利」，包括：

向身心障礙者提供一切必要手段，以便他們能夠選擇並掌控自己的生活，並實現有關自己生活的決定…包括享有與性有關的權利（第16(a)段）。

這裡雖闡述了政府須保障障礙者的性權，卻不免難以論證出「包括積極提供性服務」這部分。因此，以下討論都必須基於一個大前提：為滿足人民性需求而設立性專區。該條件完成時，若專區設置只考慮到健全者的交易情狀，就算法律上未明文隔離，事實上仍可能排除障礙者近用的機會，進而構成歧視。

性專區制度能解決問題嗎？

儘管有乙武洋匡這樣的特例¹，多數障礙者的情感與親密生活並不順利，在情慾上也比健全者更難找到願意無償合意性交的對象；對於手部功能欠缺的障礙者來說，更是連自慰都難以達成。然而在討論障礙者性權時，就會得到「不做愛又不會死」這種典型的一百零一種回應。

這可能就得從2011年11月修法後的《社會秩序維護法》（社維法）談起。修法後性專區制上路，將「罰娼不罰嫖」制度改為「娼嫖皆罰，但專區例外」。或許因房價、選票的考量，以及婦幼團體的反對，修法迄今已六年半，仍然沒有地方政府設立專區。

須先說明的是，早在《違警罰法》時期，軍妓跟公娼都是政府特許的存在。各地方政府的「娼妓管理辦法／自治條例」早有規定，妓女「戶」必須在縣市議會制定的「妓女區」才能登記，比如《臺灣省各縣市管理娼妓辦法》和《臺北市管理娼妓辦法》等規定。

2011年的社維法修正，只不過是將上述規定明文化，並加上新的限制（參見社維法第91-1條第2項第1款至第3款）。

1. 在都市計畫地區內的話，限於在商業區範圍。
2. 在非都市區的話，限於遊憩用地的範圍內（但不包括兒童或青少年的遊憩場）。
3. 而無論哪種情況，都應該跟學校、幼兒園、寺廟、教堂等建築物保持適當距離。

大多數的人對於性專區的想像是「只要設置在專區範圍內就可以了」，但其實不只如此，相關限制還包括了「登記制度」（參見社維法第91-1條第2項第4及第7款）：

性交易「場所」應辦理登記及申請執照，未領有執照，不得經營性交易；而性交易「服務者」，應辦理登記及申請證照。

換句話說，性工作者必須隸屬於某個「性交易場所」才能進行性交易，而這個場所須歸屬某個特定「負責人」管理。這同樣是承襲了舊制的規定，杜絕了「外出服務」的可能。也就是說，性工作者不能到旅館（甚或客人家中）提供服務，即使旅館也在專區內。

既然性交易場所是營業場所，那麼就得符合各種營業法規的要求，包含消防、建築等規定。資本家必須要有足夠的資本，才有可能經營一個「性交易場所」。

儘管有資本家，我們卻不清楚這些性工作者算不算勞工——因為社維法沒有明確界定場所管理人究竟是性工作者的「仲介」還是「雇主」。換句話說，新法根本沒處理到性工作者的勞權問題，甚至很可能並不承認性工作者是「勞工」。因此，若有性工作者主張勞權受損時，法無明文的狀態可能會造成訴訟實務上的困難。

▲ 波多野結衣在公視節目《誰來晚餐》聲援「手天使」及障礙者的性權。

障礙者＋消費者觀點：看得到，吃不到

許多障礙者沒辦法自己出門，即使是能夠自行出門，也還要面對充滿障礙的營業場所，不得其門而入。就算進入了營業場所，店家也難以提供服務。

由於法規不允許「外出服務」，因此無障礙旅館也沒辦法解決障礙者尋求性服務的問題（遑論多數旅館並沒有落實房間內的無障礙）。實際上，大眾與政府對於食衣住行以外的無障礙議題也並不重視，「夜店中看不到輪椅族」就是最好的明證。

對於障礙者來說，「看得到，吃不到」的性專區制度，其實是從健全者（ableist）角度思考、缺乏障礙者參與的政策。在維也納，當地的性工作者論壇就曾經寄信給聯合國身心障礙者權利委員會，對此現象提出意見：

在已發牌照的泰羅省（Tirol）內，禁止在有照妓院以外的所有形式的性工作。由此，對行動不便的身心障礙者，會產生安排交通工具去妓院的問題；無論如何，他們的性生活可能會被公諸於眾。反之，如果他們能要求性工作者來家裡提供服務，那麼，性工作者跟委託人雙方都會面臨非法性交易罰款的風險。

進一步來說，即使性交易法准許性工作者到障礙者家裡提供服務，仍還有一個問題：許多障礙者住在社會福利機構裡，而工作人員大多會拒絕性工作者進入。就算工作人員允許性工作者進入，身心障礙者的隱私權、甚或福利機構內部的私密性保護，可能也不夠完善。

障礙者＋工作者觀點：專區本身即障礙

還有一種狀況：障礙者也可能是性服務提供者。除了與上述障礙消費者一樣有「專區難以到達」的問題，過去有些縣市甚至曾明文排除身心障礙者從事性工作，例如1997年9月4日才廢止的《臺北市管理娼妓辦法》。

如果以「性工作是正當職業」作為前提，障礙者究竟有沒有從事性工作的權利呢？實際上，領有身心障礙手冊的性工作者並不罕見。依照台灣現有無障礙措施，只有障礙程度在中度以下的人，才比較有機會在這樣的環境中「討生活」。那麼衍生的法律問題就是：專區對障礙工作者的友善程度。

須留意的是，障礙者確實比健全者容易遭受性剝削或性侵害，因此即便認可障礙者從事性工作的自由，在制度上也應針對不同障別而有不同考量。此外，某些從健全者角度出發，認為可減少安全疑慮的設施（比如警鈴、防盜按鈕等），未必能保護到障礙者。可見在設計安全措施時，障礙工作者的意見不曾被重視及納入。

▲「手天使」將於5月5日舉辦「障礙者需要性」遊行。圖／桃色壞男孩（點圖了解）

結論

專區制其實是個古老的存在，是當權者為了方便管理所創出的制度，對性工作者沒什麼實質幫助，且通常會搭配有利於資本家的制度（如店面登記制）。不可忽略的是：專區制的本質，其實是要將性產業特殊化，以維護社會安寧和某種「堅毅不拔的性道德」。

重點是專區制讓難以獨自出門的障礙者無法進行消費，也無法滿足障礙者的性權，進而成為排除特定族群的歧視規定。須澄清的是，我們主張障礙者性權，並非預設障礙者都有性慾，而是認為應該讓障礙者能夠不受障礙限制，自主「選擇」想要的性（當然也包括「無性生活」的選擇）。

此外，本文雖然主張障礙者應有性交易的權利，但並不是認為障礙者只能透過這種方式來跟他人產生親密互動。我們也必須時刻提醒自己，切莫不小心從「沒有正常人會真的想跟障礙者發生性關係」的偏見出發，才能真正破除健全者對障礙者的性權及性生活的偏狹想像。

• 文：高睿甫，順性別男性。為了能在台灣從事性工作而去念了點法律；感嘆自己竟然拖到大學畢業後才敢妄想性生活，而關心兒少性健康。李柏翰，畢業於東吳法研所國際法組，正在英國University of Sussex從事博士研究，主要關注弱勢群體健康的社會因素及相關國際人權法之議題。目前也是法律白話文的編輯之一。
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• 乙武洋匡是一名「先天性四肢切斷症」患者，也是《五體不滿足》作者。2016年因婚外情而被揶揄「下體大滿足」，但這種揶揄其實顯示了：社會一方面「去情慾化」期待身障者成為「殘而不廢」的「悲劇英雄」，卻又不時將其「過度性化」想成需要小心提防的潛在「危險淫蟲」。參閱陳伯偉，《親密「悅／越」界：身障者的性、愛、慾》。

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