賴宜欣／確診者投票與海外投票，為何台灣做不到？日本韓國怎麼做？
中選會及疫情指揮中心在上月拍板，經確診而被隔離的人不能參與11月26日舉辦的九合一大選，進而無法投票，引發違憲之虞。
中選會主委李進勇表示：「這是不得已的做法，依據《傳染病防治法》相關規定辦理，先前大法官釋字690號解釋也認定沒有違法。」「確診者、居家隔離者要出門投票真的有困難，因為依照規定投票權人要本人親自到戶籍所在地投票，缺一不可，所以確診者若在集中防疫所隔離或在家居隔，要開設專責投開票所有困難，而且專設投票所這是不在籍投票的方式，目前並沒有相關的機制。」因此，這並未剝奪確診者的投票權，而是因為「防疫優先，健康權也很重要」。
不過，同樣面對疫情肆虐，鄰近的日、韓都紛紛對投票方式做出因應，想辦法讓確診者投票。他們是怎麼做到的？台灣有何借鏡之處？
確診而被隔離之人，為何不能投票？
首先，為何確診民眾會被隔離？這是因為《傳染病防治法》規定了管制傳染病的種種措施，且明文表示可以「依中央主管機關公告的防治措施處置」。所以依法成立中央疫情流行指揮中心，並宣布相關防疫措施，包含要求確診者隔離。
其次，司法院釋字第690號，是否真的如中選會主委說的，已經認定「確診不給投票」沒有違憲？此號解釋的背景正逢SARS大流行，和平醫院封院進行強制隔離的期間。大法官在本號解釋指出：「主管機關可採行的必要處置應包含強制隔離在內，這部分對人身自由的限制，不違反法律明確性原則，也未牴觸憲法第二十三條比例原則，與憲法第八條依正當法律程序之意旨尚無違背」不過，司法院釋字第690號固然有說，要求確診者必須隔離確實有所本，但應注意的是——大法官只表示這些規範都是針對「人身自由的限制」，並沒有處理到被隔離的人能不能投票的問題。
因此，台灣現行規範並不是說「隔離＝不能投票」，而是因為隔離導致「不能出門去投票所投票」。相對於此，韓國透過修正《公職選舉法》1，確保確診隔離者的投票權。
本法修正起因於今（2022）年初，韓國舉行總統大選前，也發生了確診者不能投票的問題。對此，韓國國會迅速在同年2月14日通過了《公職選舉法》修正案，保障確診隔離者可以在次月的第20屆總統大選進行投票；且因當時正值疫情大流行，韓國政府更追加制定了《Covid-19確診者及隔離者投票指南》，確立分流投票等特殊投票流程。
實際的投票方式分成「事前投票」及「當日投票」兩種，確診者及隔離者必須持有保健所（相當於台灣的衛生所）所發給的投票指引。可以選擇：
- 在事前投票的外出許可時間內，到達事前投票所中的臨時計票處進行投票。
- 在投票當日，一般投票時間結束後，有1.5個小時專門保留給確診者及隔離者，且需在指定的臨時計票處完成投票。
投票的流程則大致為：出示身分證及保健所的投票指引，讓選務人員確認身分；接著進行消毒，並需要配戴手套及口罩。投票過程使用一次性用品，離開投票所即丟棄於出口旁設置的廢棄物丟棄處，之後統一銷毀處理。
簡而言之，韓國採用分流投票的方式降低感染風險，在選務工作準備上雖然將增加一定的成本，但仍允許確診者在符合程序下出門投票，以保障其投票權。
根本解決問題，還是要靠「不在籍投票」？
依照現行的《選罷法》規定，選民必須「到戶籍地投票所」投票，造成了「外地工作者、海外國民、台商及確診隔離者」等人，雖然擁有投票權，但因難以抵達戶籍地，進而影響投票權益。或許有不少人會想：「科技這麼發達，也不一定要直接到現場投票呀？」這正是接下來要討論的——不在籍投票是否可行？
不在籍投票的其中一種方式，也是最多國家（包含美、加、日、韓等）採用的，是所謂的「通訊投票」。舉例來說，海外國民或是遠地工作者，若經事先申請，會在投票期間內收到選票及信封，接著就必須在期限內圈選人選，並寄送至指定的選務部門，逾時則不予計票。
可惜的是，台灣目前並沒有「通訊投票」制度，主要是卡在許多未解爭議。贊成意見認為：推動不在籍投票選制符合世界潮流，且選舉為公民最基本的參政機制，公民投票則為實踐直接民主的途徑，兩者皆為憲法所賦予，且具有普世價值。為保障大眾的投票權益，增加民主正當性，應儘早推動不在籍投票選制。
反對者則主張「台灣目前外部威脅嚴重，尤其來往兩岸經商的台商眾多，如果真的實施，難保包含中國的海外不在籍投票不會被動手腳。應該三思，以免好理想遭到中共利用。」
因此，台灣目前採行的，反而是較少見的「移轉投票」——依規定，就是把將投票地由「戶籍地移轉到工作所在地」的變通措施，但是必須限「戶籍地及工作地在同一選舉區，並在同一直轄市、縣（市）」，適用者也只有「投票所工作人員」。
現行投票方式如此侷限，壓縮人民行使投票權的空間；相較鄰近的日、韓，近年來都紛紛放寬投票制度，就讓我們一起來觀摩看看吧。
日本：很早就發展不在籍投票，並陸續放寬投票範圍
日本早在1998年就已經建立不在籍投票，如海外投票制度；雖然當時只限比例代表制的投票可以採行，但2005年時，最高法院大法庭認為應放寬限制，因此在2007年修法後，各選舉區的公職選舉都可以進行海外投票了。在2022年5月25日後，最高法院大法庭更是一致認同，放寬海外投票的適用範圍，包含憲法規定的「國民審查」投票（例如憲法79條2項最高法院法官的任命等）2。
韓國：2009年起，開放使用海外不在籍投票
從2009年2月12日起，韓國通過《住民投票法》的修正案，賦予海外國民也可以參加「地域性公民投票」的權利。同時為配合修正，國家和地方自治團體對於前述公投的投票內容，需以韓文和外文併記。
韓國政府表示，這次修法是「為了保障海外國民參政權，且提高青年層的關心度而施行新法。這次的住民投票法修正，期待居民能積極參與地方自治。」
之後，在2012年4月11日的國會選舉，韓國第一次開放海外選民不在籍投票。到了2017年，更實施在總統大選；根據國家選舉委員會的統計，當年有743萬人居住在國外。
韓國總人口數約為5170萬人，也就是說，海外不在籍投票的實施，讓占了總人口數約14 %的海外選民，得以投下神聖的一票。到了2017年4月，韓國又通過選舉法修正案，讓未設駐外公館的海外地區，也可在辦理領事業務的辦公室內，設置旅外選舉管理委員會；因此，當年度的韓國總統大選，就首次在台灣設立大選投票站——讓與韓國沒有建立正式外交關係的台灣，也參與了韓國的境外投票3。
為充分保障國民投票權，應盡速檢討相關制度
這次確診者是否能去投票，喚起大家對於投票權的關心。可惜的是，中選會最後仍表示，因為國內法律對於不在籍投票制度尚未有明確規範，因此不在籍投票或特設投票所「於法無據」。
確實，台灣目前不但對於不在籍投票制度缺乏規範，包含通訊投票、不在籍投票或特設投票所都沒有明文依據，就連「移轉投票」的變通措施都相當侷限。
筆者認為，健康權是憲法保障的權利，因此為了保護大眾的健康，發動必要隔離措施，應該是合理的，但這並不等於確診者必須失去投票權。中選會以《傳染病防治法》和司法院釋字第690號解釋說明不能投票的正當性，其實是誤將人身自由限制跟投票權保障混為一談。
此外，國際交流頻繁，台灣希望與世界接軌，就不能一邊希望國民取得良好海外發展，還要回饋鄉土的同時，卻又限制他們的「不在籍投票權」。
至於反對者最擔憂的問題，像是「干擾民主」，可對比美國的通訊投票制度。回顧該國2020年的總統選舉，有 35% 的選民以通訊投票完成——附帶一提，瑞士也有高達八成的選票，以通訊投票為之，並不會有人懷疑這些採行通訊投票的國家不是民主國家。僅以擔憂選票運送過程受操作，當作全面不採用「不在籍投票」的理由，需要提出更多的細緻討論（像是可否先在境內推動不在籍投票——如遠地工作、求學者，或選擇較具共識的選舉類型先行實施等）。
總的來說，確診者投票爭議反映的，並不只有現行法缺少相關規範的問題，更進一步的是如何完善我國民主制度、讓更多人可以充分表達自己的意見。因此，制度不足之處，都應該盡速檢討改進。
參考資料
- 聯合報，〈確診者不能投票遭批沒收投票權 李進勇提這些理由反駁〉，2022年10月20日。
- visualNews，〈코로나19 확진자·격리자 투표안내〉，2022年3月4日
- 立法院議題研析，〈不在籍投票相關問題之探討〉，108年12月。
- 新頭殼newtalk，〈國民黨提「海外不在籍投票」 陳子瑜：台灣外部威脅嚴重要三思〉，2022年1月17日。
- 在外日本人国民審査権確認等、国家賠償請求上告、同附帯上告事件，令和4年5月25日大法廷判決。
- NHK，〈国民審査海外在住日本人の投票認めないのは憲法違反か〉，2022年5月25日。
- 駐日本國大韓民國大使館，〈韓国居住申告の在外国民に住民投票権を容認〉，2009年2月13日。
- 國際譯開罐，〈海外台灣人，何時才可以「不用回家，也能投票」？借鏡4個開放「不在籍投票」的國家〉，2020年1月4日。
- 日本中央選舉委員會，〈在外選舉制度投票方法〉。
- 自由時報，〈確診者投票「韓國能為何台灣不能」 中選會：於法無據〉，2022年10月26日。
- 財團法人國家政策研究基金會，〈通訊投票不能再猶疑不前了〉，2021年7月19日。
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- 韓國《公職選舉法》第6條之3（感染病患者等之選舉權保障）規定：依「感染病之預防及管理相關法律」第41條第1項及第2項入院治療、居家治療等原因，或依第42條第2項1款在家或於設施中隔離中之人（下稱隔離者等），得為實行其選舉權而行動（第一項）。國家及地方自治團體為了完成讓隔離者等實行選舉權，應準備提供交通方式及此外之其他必要方案（第二項）。
- 除了選舉外，原本憲法中規定由國民進行「國民審查」的投票（例如憲法79條2項最高法院法官的任命等），並不在海外投票的適用範圍。但在2022年5月25日，一群居住在海外而無法進行國民審查投票的日本人，提起訴訟認為：基於憲法第15條所保障的投票權，應該也要把國民審查納入。對此，最高法院大法庭一致認同：國民審查和成為議會制民主主義基礎的政治選舉，是不可或缺的制度。也就認為「國民審查不包含海外投票」的規定應屬違憲。 自此，日本不僅政治選舉，國民審查也能適用海外不在籍投票了。
- 實施的方式則是，將海外投票所設置在韓國的外交機關。投票時間在韓國當地選舉日的前第9到14日，為期六天（以韓國時間為準）。投票時需要攜帶身分證明文件（如護照或駕照），投票的方式則一樣是在選票上蓋章。選票在海外投票期間結束之後，就會統一運回韓國。但要注意的是，韓國目前海外投票並不包含「全國性公投」和「地方選舉」。
