劉冠廷／罷工怒火為何再起？未能從勞資爭議成長的長榮公司

（※ 文：劉冠廷，律師、桃園市空服員職業工會法律顧問）

2016年桃園市空服員職業工會對中華航空公司（下稱華航）發動罷工，今年（2019）春節期間華航機師接續進行罷工，眼前長榮航空空服員工罷工投票迫在眉睫，我國一起又一起由職業工會針對航空業雇主發動的罷工行動，不但掀出了航空業從業人員血汗勞動的內幕，更推進了我國勞動三法與工會運動的發展。

原本以為，我國在短短幾年內歷經多次大型勞資爭議之後，雇主應已認識到工會的角色以及勞資協商的重要性，並懂得尊重工會依法組織罷工的權利。豈料，於桃園市空服員工會即將舉行罷工投票前夕，長榮公司發出聲明，警告若公司因工會罷工導致獲利下滑，將暫停年終獎金與年度調薪，並且以公司營運面臨重大影響為由，將自罷工首日起，暫停員工及眷屬申請優待機票3年。

長榮公司上開公告一出，即引發社會各界關注，更引起工會強烈反彈，勞動部亦指出長榮公司此舉，可能已違反《工會法》之規定。

資方言詞恫嚇行為，乃是不當勞動行為

依照《工會法》第35條之規定，雇主不得對於勞工參加工會活動，或對於勞工參與或支持爭議行為，而解僱、降調、減薪或為其他不利之待遇。《工會法施行細則》第30條也提到，所謂其他不利之待遇，包括意圖阻礙勞工參與工會活動、減損工會實力或影響工會發展，而對勞工為直接或間接不利之對待。

依勞動部裁決委員會對於《工會法》第35條「不利益待遇」之認定，已有認為其範圍包含精神上的不利益待遇，意即資方行為只要客觀上確有造成勞工心理上不當之壓力，即可能構成不當勞動行為。

行政法院更認為，如果資方行為是出於妨礙工會活動等不當勞動行為，該行為對於工會會員「造成巨大之心理壓力已達嚴重影響工會會務之程度，亦讓其他工會會員造成心理壓力而產生寒蟬效應，影響工會之決策、運作及活動」時（台北高等行政法院107年度訴字第8號行政判決），資方即構成支配介入工會活動之不當勞動行為。

今長榮公司宣布將停止年終與調薪之行為，明顯是為分化參與罷工的空服員與公司其他人員，造成同儕間敵視，與勞工參與工會活動之不當心理壓力。同時，也不當影響工會進行罷工投票，已妨礙或限制工會之組織活動，此等威脅行為依前述行政與司法機關見解，明顯已構成不當勞動行為。

等不到秋後算帳，提前製造寒蟬效應？

再以長榮公司威脅將暫停發給員工及眷屬申請優待機票為例。2018年1月間勞動部不當勞動行為裁決委員會就已曾表示，雇主不得因為工會會員參與工會活動，而對工會會員有不利益之待遇：

員工優待機票屬相對人提供員工之重要福利措施，且規範於相對人與企業工會之團體協約中，相對人實無權任意拒絕發給。是相對人基於阻礙員工參與申請人工會發起之集體訴訟，而停止參與訴訟者及其眷屬申請、使用員工優待機票之權限，自屬工會法第35條第1項第1款所稱之不利益待遇。

今長榮公司同樣以暫停發給優待機票為嚇阻手段，不但重蹈過去被裁定違法行為的覆徹，更甚的是，長榮公司等不到工會會員完成罷工（投票），就已經開始言詞恫嚇。資方等不到罷工後再來秋後算帳，就已急著提前在員工間製造寒蟬效應，資方持續煽動勞資對立，其實無助解決勞資爭議。

資方對抗行為，需符合誠實信用及權利不得濫用原則

雖然長榮公司可能主張，其行為是針對工會罷工進行的合法對抗行為。然雇主之對抗行為，必須有正當性並與罷工行動有合理關聯，而且必須符合《勞資爭議處理法》第55條第1項：「爭議行為應依誠實信用及權利不得濫用原則為之。」

對此，有學者已指出，如果年終獎金、調薪或是優待機票，是訂在長榮的工作規則中，這樣就屬於勞動契約的一部分。如果最後不發，就是違反民法的違約，停發機票等違約行為，顯然不符合誠實信用及權利不得濫用原則的對抗行為。

此外，學者邱羽凡更進一步指出，以德國法為例，德國民法第612a條明文規定：「雇主不得因為勞工合法行使權利，而在約定中或措施中對其有不利之待遇。」而所謂合法行使權利，包含行使「罷工權」。

本次爭議，空服員工會與長榮公司就調整事項，歷經3次調解均告失敗，工會遂依《勞資爭議處理法》之規定啟動罷工投票。工會踐行罷工法定程序之行為，本屬正當權利之行使，為合法之工會活動。資方於工會進行罷工投票之際，故意發出威脅、惡害通知，主觀上就是在阻礙勞工參與罷工，這不是合法的對抗行為。

即便在勞動部裁決會有認為雇主提供罷工津貼之行為合法的前例，但其要件必須是因應罷工期間「突發或過重勞務」的合理對價。然這次長榮公司提出暫停優惠票申請之作法，明顯跟罷工期間之勞務提供無何關聯，片面取消員工福利亦無正當性，其威脅工會活動之言論，也顯然不是雇主的合法對抗行為。

資方持續煽動勞資對立，無助解決勞資爭議

勞資爭議得否圓滿落幕，有賴過程中勞資雙方之誠信與善意。若資方面對工會依法行使罷工權利採取敵視態度，只想威脅恫嚇、維持高壓姿態，而不願誠意協商，終究只會造成勞資雙方無謂的對立，耗費龐大且不必要之社會成本。

華航資方近年持續惡意打壓工會活動，遭認定違法仍執意蠻幹，亦不願秉持誠意與工會協商，終至短時間內發生2次罷工，勞資關係惡劣迄今難以弭平，嚴重影響公司營運及聲譽。殷鑑不遠，長榮公司欲仿效華航公司之作為，意氣用事，實屬不智。

面對守法觀念低落的資方，勞工唯有堅定信念、確保團結，因為唯有透過成功的罷工行動，才有機會翻轉長榮公司長期高壓、不尊重員工的企業文化。有效的罷工行動，也才能真正影響並阻止長榮公司的違法舉措，並使其拿出善意，回應工會的協商訴求。