「去殖民」最後一步？西非國家為何要換新貨幣？

1月中，西非經濟共同體（ECOWAS）的六個成員國領袖，包括英語系的奈及利亞（Nigeria）等五國，和法語系的幾內亞（Guinea），群集奈及利亞首都召開峰會，並於會後發表聲明，譴責同為ECOWAS成員的象牙海岸（Ivory Coast）等八國（屬於ECOWAS的次級整合體——西非經濟貨和貨幣聯盟WAEMU），反對它們單方面將非洲金融共同體法郎（CFA Franc，下稱「西非法郎」），改名為研議中的ECO。

這是由於去年年底，象牙海岸總統瓦塔拉（Alassane Ouattara）聯手法國總統馬克宏，宣布象牙海岸等八國將在2020年推動新貨幣ECO，以取代使用數十年的西非法郎。事實上，ECOWAS對於區域貨幣一體化早有共識，只是礙於各國的財政狀況，遲遲無法成形。瓦塔拉和馬克宏的突襲，等於正式將西非，甚至中非都拖入這場貨幣競賽。

西非15國複雜的貨幣歷史

想要了解奈及利亞和其他ECOWAS成員，以及法國為何起爭執，就必須得從該區域複雜的貨幣歷史談起。ECOWAS目前有15個會員國，以官方語言區別，包括說法文的象牙海岸等八國，說英文的奈及利亞等五國，再加上說葡文的幾內亞比索（Guinea-Bissau）等兩國。各國之間合縱連橫、互有競合，但語言乃是決定親疏遠近的一個重要因素。

前述的WAEMU，乃是由法語系國家主導，聯合葡語系的幾內亞比索於1994年締結，八國人口總和約為1億人、GDP約為1.2千億美元。然而這樣的規模仍遠遜於英語系國家，因為光是奈及利亞，人口將近2億、GDP約為4.4千億美元，縱使法語系國家結成了WAEMU，若無法國在背後撐腰，也很難發揮制衡的效用。

除了幾內亞比索外，WAEMU國家從前都是法國殖民地，從1903年開始法國就發行法屬西非法郎，在該區域流通使用。二戰後美國一手打造布雷頓森林體系（Bretton Woods system），確立以美元為本位的國際貨幣制度，法郎也被迫盯緊美元，匯率受到節制。

此時法國元氣大傷，為避免西非法郎大幅貶值，也為保存法國在該區域的利益，於是將具有殖民色彩名稱的貨幣，改成了非洲金融共同體西非法郎。同時在中非，亦將過去的法屬赤道非洲法郎，改為非洲金融共同體中非法郎，兩種法郎的固定匯率相同，但不能互通，從此一用就是數十年。

西非推動貨幣一體化的坎坷路

到了1987年，ECOWAS成員國發起「貨幣合作計劃」（EMCP），決議推動貨幣一體化。當時有建議分兩個階段實施，先是於WAEMU外成立第二個貨幣區，即英語系國家的西非貨幣區（WAMZ），之後再與WAEMU合併。

於是在千禧年，奈及利亞等四個英語系國家，再加上法語系的幾內亞提出阿克拉宣言（Accra Declaration），開始推動新的區域貨幣一體化，打算發行所謂的ECO。跟著又通過了一系列有關建立共同貨幣框架的建制，像是西非貨幣研究所（WAMI）、西非中央銀行章程（WACB）、西非貨幣區協定等。

要知道西非貨幣區的構想並非鮮事，過去奈及利亞、迦納等英國殖民地，也曾使用英屬非洲鎊。二戰後各殖民地獨立，紛紛發行本國貨幣，如奈及利亞先使用奈及利亞鎊，再改為現在的奈拉（Naira），英屬非洲鎊因而貶值崩潰，從此消失。現在這些英語系國家想嘗試恢復單一貨幣，但難度之高決非在短期可克服。

這是因為西非貨幣研究所有一些發行ECO的標準，像是維持個位數的通貨膨脹率、預算赤字控制在GDP的4%以下、保障三個月進口所需外匯等，並非ECOWAS全體成員國都能達到。因此ECO的發行一拖再拖，從最初的2003延至2005年，跟著又順延至2009、2015年，迄今仍遙遙無期。

象牙海岸等八國其實也不符合發行共同貨幣的標準，之所以能搶先宣布，乃是因為有法國背書。進一步來說，當初發行西非法郎，本來就是艾麗榭宮政治考量下的產物，條件是西非各國必須將其外匯儲備的一半保留在法國，法國國庫對此支付0.75%的利率；法國代表常駐西非國家中央銀行（BCEAO）董事會，且擁有否決權等。

年輕世代將西非法郎視為殖民象徵

本次馬克宏政府同意將西非法郎改為ECO，條件更隨之放寬。如不需再將一半的外匯儲備放在法國、法國代表常駐西非國家中央銀行董事會也沒有法國代表席次，但法國仍作為WAEMU的擔保人，且ECO須與歐元掛勾、採取固定匯率。

乍看法國有所讓步，不過馬克宏絕非替非洲國家做功德，他有更深層的政治計算。除了關於ECO的轉換早有配套安排，艾麗榭宮也希望藉此削弱，或至少分散英語系國家在ECOWAS的勢力，特別是GDP佔總額達三分之二的奈及利亞。

更重要的是，近年來反西非法郎運動逐漸勃發，年輕世代更將之視為是侵占非洲國家主權的殖民象徵。批評者主張西非法郎使法國公司、部分非洲菁英以及從事進口業務者受益，但不會讓全體非洲人民受益。

藉著操控貨幣，法企可獲得許多利益，像是以法郎支付從中西非進口的貨品或原物料，省去匯兌美元的損失。且西非法郎被認為長期高估，這種安排為非洲中上階級提供了購買力，使他們偏愛舶來品，放棄本國產品，如此有利於法企與進口商，卻變相打擊本土業者。

另外，西非法郎採取盯緊歐元的固定匯率制，這些非洲國家就無法採取貨幣政策，像是貶值來面對經濟危機。當景氣不好時，她們只能以財政緊縮的方式調整，減少公共支出、提高銀行利率，甚至縮減公部門或讓私營企業破產。對富裕階級來說，影響較為有限，但對普羅大眾而言，上述舉措可能會使家庭背負沉重債務，反過來拖累經濟增長。

不過，事物永遠都是一體兩面，從政治和意識形態來說，反西非法郎是合情合理，從宏觀經濟而言，西非法郎確實有穩定非洲國家的作用。西非法郎國家因為被迫遵守貨幣紀律，有助於避免財政赤字與惡性通膨，但法國代表常駐西非國家中央銀行為維持固定匯率，也得限制非洲公司的金融信貸，某種程度上了阻礙當地的工業化。

去殖民化的最後一步？

以上林林總總，都使西非法郎與法國飽受詬病，但使反法情緒達到新高的，則與薩赫勒地區（Sahel）反恐戰爭的發展有關。

從2013年開始，法國就在馬利（Mali）、尼日（Niger）等國發起軍事行動，成功擊退了極端伊斯蘭聖戰組織與反政府民兵，因而受到西非人民的支持。此後法軍以反恐為名，留駐於該區域，並繼續發揮政治與軍事影響力。

隨著聖戰組織與反政府民兵改採游擊戰術、發動無差別殺戮，情勢開始轉向。當地人民認為法軍沒有盡力反恐，只是利用機會駐軍，目的是覬覦當地的礦產，並延續殖民主義，法國在薩赫勒地區因此變得不受歡迎。為此，馬克宏還特別邀集薩赫勒五國領袖召開峰會，要求他們向國民解釋，但效果顯然有限。

基於各種政治考量，此時艾麗榭宮希望透過發行ECO作為一種公關來重建形象，既擺脫西非法郎被譏為是「法國殖民非洲」（Colonial French African）的貨幣，也代表著重新定義與非洲國家的夥伴關係，再透過新貨幣繼續往來。

最後，正如前法國總統席哈克（Jacques Chirac）當年所言，若失去非洲，法國未來將殞落至第三世界國家行列，這話雖然過於激進，卻點出非洲作為新興市場與原料供應者的地位。既使奈及利亞等國家反對法語系的ECO成為西非法郎替代品，仍無法阻止法國，而西非貨幣區可能會繼續推動英語系的ECO，但礙於現實，在可預見的未來也難以成真。