不在同溫層：紐西蘭如何追尋戰略自主？

9月中，一個新的同盟國組成，擷取三個成員國——澳洲、英國和美國的縮寫，拼成所謂的「AUKUS」。目前仍不清楚美、英、澳三國是否已結成具體條約，只知這是以盎格魯薩克遜為主體的國家組合，應會是比五眼聯盟更緊密的合作安排。

外界也因此都好奇紐西蘭、加拿大等傳統盟國，為何被排除在AUKUS外，特別是紐西蘭，才剛和美國、澳洲共度《澳紐美安全條約》（或稱《太平洋安全保障條約》，ANZUS）70周年。對此，紐國總理阿爾登（Jacinda Ardern）表示，紐國歡迎美、英兩國多多參與印太事務，但威靈頓並沒有接觸AUKUS，也不會尋求加入。

紐西蘭這次在同盟之外：肇因於反核立場？

那麼為何紐西蘭「不願」加入AUKUS呢？這可先從AUKUS的部分內容說起，即是澳洲打算藉美英之助、打造核動力潛艇艦隊。根據美國總統拜登表示，澳洲的潛艇不會配備擁有核武，只由核反應堆提供動力，澳洲總理莫里森也承諾不尋求核武或建立民用核能力，以符合《核武禁擴條約》（NPT）。

即使阿爾登對AUKUS表示歡迎，卻也明言禁止在紐國水域使用核動力船舶，重申紐西蘭遵守國內法與NPT的立場。事實上，這不是威靈頓第一次因為核能和盟國鬧僵，早在1986年，紐國宣布禁止核動力船舶使用其港口或進入水域，連帶取消美國軍艦訪問，使華府非常不滿，暫停紐國的ANZUS部分資格。

紐國之所以會堅決反核，有其歷史軌跡可循。1950年代，紐西蘭就和其他中小國家一起反對大國的核試驗，特別是法國，在遠離本國的南太平洋法屬波利尼西亞進行多次核爆。紐國曾與澳洲將法國告上國際法院，法院雖下令法國停止，卻因無強制力，法國依然故我。

到了80年代，一件外交糾紛徹底引爆紐西蘭的反核情緒。由於法國又在波利尼西亞的莫魯阿環礁（Moruroa Atoll）進行核試，紐國的抗議者和綠色和平組織派出船隻進入現場示威，試圖阻止法國。之後，綠色和平的船隻在奧克蘭港被炸沉，調查發現是兩名法國情報人員所為，命令來自法國總統密特朗。

沒多久，紐西蘭立法正式成為無核區，甚至不惜與盟國翻臉也要堅守反核立場，這項傳統延續到阿爾登政府，使紐西蘭在AUKUS外走上自己的道路。然而，反對黨仍抨擊阿爾登政府缺席盟國的新安全協議，有理由嚴重擔憂紐西蘭的國防系統與盟國的協作關係。

澳洲加入AUKUS後，越顯孤立的紐西蘭

長期以來，紐西蘭國防事務基本上倚賴合作夥伴，像是在阿富汗戰爭末期、塔利班奪下首都後，紐西蘭和澳洲密切合作，共同撤離兩國公民與軍人。當美國暫停紐西蘭的ANZUS資格，紐國唯一的正式盟友，只剩下澳洲，也就是兩國約定當彼此被襲擊時必須伸出援手。

換言之，紐西蘭對澳洲有防守義務。當澳洲藉AUKUS獲得美國協助建造核動力潛艦，紐西蘭雖不會隨之起舞，仍必須更新國防裝備，才能符合國安目標，進一步維護基於規則的國際秩序，並面對來自中國和俄羅斯可能的威脅。

由於紐澳兩國的專屬經濟區（EEZ）遼闊，兩者加起來是全球最大，與澳洲一起確保太平洋的穩定，紐西蘭責無旁貸。目前最重要的當屬護衛艦的升級，澳洲正在打造九艘獵人級（Hunter-class）護衛艦，預計2027年服役，取代老舊的澳紐軍團級（Anzac class）艦艇。

澳紐軍團級艦艇顧名思義，是由澳紐共同建造，象徵兩國的緊密關係。當澳洲更新艦艇，紐西蘭也得考慮更換其兩艘澳紐軍團級艦艇，以符合兩國國防互通性，但阿爾登政府基於成本考量，目前只做了通訊系統的升級，可能要到2030年後才會全面更換。

再加上COVID-19大流行肆虐影響經濟，阿爾登政府有意調整國防預算，包括C-130J 超級大力神運輸機、P-8海神巡邏機等（均來自美籍公司）採購案。雖然紐國國防部長極力否認縮減預算，宣稱只是延遲執行，但在澳洲參與AUKUS增加軍備之後，阿爾登政府的舉措會讓紐國顯得更形孤立。

這裡反映紐西蘭的戰略思維，試圖與盟國有所區別。盡管近年來紐西蘭主張中國是基於規則的國際秩序之威脅，又以安全為由拒絕華為的5G設施，阿爾登政府亦使用印太一詞，配合華府的地緣政治觀轉變，並曾贊成五眼聯盟制裁危害維吾爾人權的中國官員，但美澳等盟國對遏制中國越來越積極，可能超過了紐國的估算。

另一方面，部分阿爾登政府官員的言詞，讓盟國非常感冒。像是農業兼貿易部長曾表示，澳洲應該像紐西蘭展現對中國的尊重，得到中媒讚賞、外交部長則對五眼聯盟的擴大感到不安，宣稱不會讓該聯盟決定紐國的中國政策，種種跡象都顯示紐國正學習歐洲爭取所謂的戰略自主權（strategic autonomy）。

不在AUKUS之內的紐西蘭，或許有著其他外交機會，像是加深與歐盟、加拿大等夥伴關係，嘗試抵銷盎格魯撒克森的分裂影響，與白人國家保持距離，強調與太平洋島國的親屬關係（whanaungatanga），也有助於宣傳紐國軟實力和公共外交。

在基於規則的國際秩序下，威靈頓希望在美中爭霸緊密間取得平衡。對AUKUS，它試圖表現自己是一個獨立的外交參與者，與這三國有良好的關係，但不是單純附和；對中國，努力調和分歧，既歡迎與中國合作，也不忘提醒國民分散風險的必要，顯示出小國走外交鋼索的艱難。

紐西蘭能在大國之間走出新戰略嗎？

進一步來看，在大國夾縫中求生的紐西蘭，正不斷思索如何推出新的戰略。有學者就建議紐國應維持中立，做美中或澳中衝突時的斷路器（Circuit Breaker），用聰明的方法綏靖中國，也有學者提倡紐國應大力提倡多邊主義，和全球的中小國家合作，維護國際秩序，才有利於小國。

然而，紐西蘭的安全思維脫自於戰後體系，這套體系一面是各種國際規則，另一面卻是由美國霸權所打造，威靈頓可以在外交與政治上強調主權獨立，但在體系面臨傾斜時，想維持舊有作法恐怕不切實際，這點連阿爾登都不得不承認，表示紐西蘭與中國的制度差異越來越難調和，無法保證未來與中國的關係。

最後，當AUKUS建立起安全圈，澳洲獲得美英的戰略保證，某種程度上可舒緩中國擴張的壓力。但反過來說，澳中關係惡化，若戰事爆發，澳洲也會更容易成為解放軍目標，考慮到紐澳相鄰以及ANZUS，紐西蘭同樣會面臨中國軍事威脅，難以置身事外。

隨著戰爭之霧逐漸聚集在太平洋上空，奧特亞羅瓦（Aotearoa）還能被和平的長雲裊繞嗎？