美國擬正式退出萬國郵政聯盟，中國電商大難臨頭？

美中貿易談判不順利，緊接著白宮貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）本週將赴日內瓦談判萬國郵政聯盟（Universal Postal Union）議題，倘若結果仍對美國不公，納瓦羅表示美國最快將於10月中旬退出聯盟，屆時中國電商與貿易勢必再受嚴重打擊。

根據《彭博社》報導，納瓦羅本週率團遠赴日內瓦，談判萬國郵政聯盟（萬國郵聯，UPU）準備一年的改革方針。因為長達145年歷史的郵政系統與遊戲規則老舊，美國等先進國家長期吃悶虧，去年10月白宮宣布的「一年退出程序」已經快要到期，現在如果還是談不攏，美國就會退出聯盟。

納瓦羅率團談判

納瓦羅日前在《金融時報》撰文指出，1874年美國協助萬國郵聯創立，是為了建立「通信互惠的單一郵政領域」。1969年起，貧困國家可以在萬國郵聯享受遠低於富國的郵資，同時具有富國幫助窮國發展郵政的意涵，但是萬國郵聯的「終端費率」一直未能與時俱進、未能跟上電子商務腳步，美國顯然成為最大受害者。

例如從中國寄到紐約的小包裹郵資，竟然比美國國內從洛杉磯寄到紐約的郵資還低得多。國際郵資對美國企業相當不公平，而中國是最大受益者。

對此，納瓦羅撰文強調，「中國利用萬國郵聯優惠條件，扭曲全球電子商務。」並且指控，「中國公司透過美國電商亞馬遜或者中國電商阿里巴巴，向美國消費者出售仿冒品。」

納瓦羅預估從中國寄到美國的郵件，讓美國郵政管理局（USPS）每一件約損失一美元，等於是美國幫中國付錢。例如從洛杉磯快遞約453公克的郵件到紐約，大約需付8美元，而相同郵件從中國寄到紐約的相同地點，美國卻只收大約2.5美元。

為了回應美國的強烈不滿，萬國郵聯192個成員國準備表決方案。例如允許成員國宣示變更合理郵資的方案，或者允許美國宣示郵資，其他國家可以決定分階段改變郵資的另一種方案，這兩種方案是美國可以接受的。如果未能改變，或者提高寄至美國的郵資，但對美國境內郵資設限等方案，美國不會接受。

美國國務院去年10月17日已經對萬國郵聯發出退出意向書，在法定的一年準備期之後，今年10月17日預定將正式退出聯盟，進而與各國重新簽定國際郵資雙邊協議。

不只美國重視郵資不公的現象，根據德國電視二台、《商報》等知名媒體報導，來自中國低郵資的不公平競爭，使得德國電商損失慘重，根據德國的產業組織統計，電子產業為此一年損失高達50億歐元。

德國「電子商務和郵購聯合會」（BEVH）主席富希海姆（Gero Furchheim）向《德新社》表示，萬國郵聯本來是要幫​​助貧窮國家，但是如今大眾對中國電商網購的泛濫已經相當不滿，這種情況讓德國損失數千個工作機會，而且歐洲經銷商還要相對支付接近3倍的郵資，非常不合理。

富希海姆強調，即使不同意川普升高衝突的方式，以及單獨退出行動，但是川普的批評很有道理，萬國郵資必須儘快提高。

美國去年已宣布退出

美國去年10月17日宣布退出萬國郵政聯盟。根據聯盟規則，退出後一年期間可以協商，白宮聲明如果協商失敗將會退出聯盟，而且表示將在2020年1月1日之前實施美國自定的「終端費」（terminal dues）。

終端費是各國運送郵件到他國時，支付給他國的費用。1969年起，窮國付出費用較少，富國付出較多。窮國支付的終端費遠低於實際郵寄成本，差額由富國補貼。

美國如果退出萬國郵聯或者提早自定終端費，中國寄到美國的郵資必將飆漲，阿里巴巴等大型中國電商將失去優勢，倚賴郵聯資費優惠的中國中小型電商等產業鏈也將遭受連鎖衝擊。

去年美國宣布退出萬國郵聯當天，在美股上市的阿里巴巴一度重挫2%，收盤下跌0.98%，京東下跌3.86%、中通快遞下跌4.2%；物流概念股如順豐下跌2.41%、申通快遞下跌3.51%、圓通速遞重跌6%。可見影響相當慘重。

因為國際郵資不公，2017年美國郵政竟然補貼中國船運和出口業者1.7億美元。全美製造業協會多年來因而極力主張退出萬國郵聯，認為不僅可以免除不公的國際郵資補貼，美國製造業和員工也將會受益。

現年69歲的納瓦羅為抗中鷹派經濟學者，哈佛大學經濟學博士，曾在美國加州大學爾灣分校（University of California, Irvine）任教約20年，在他十多本著作當中，有三本書特別警惕中國貿易與軍事擴張，其中台灣有中文版的《致命中國》（Death by China）影響川普對中政策甚鉅。

針對萬國郵聯改革，納瓦羅認為美國應該要儘早自訂終端費率，也就是依照郵件運費成本合理收費。在一年的準備期之後，這更是當務之急。日內瓦會議後的未來幾週，本事件的變化恐將再度影響中國乃至全球電商、物流、貿易等諸多領域的股價表現，甚至再度衝擊美中貿易戰。