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鎮壓關頭,與港同行:美參院通過《香港人權與民主法案》

香港反送中抗爭5個多月,近期港府再次升高鎮壓力道,情勢急遽緊張。 圖/美聯社
香港反送中抗爭5個多月,近期港府再次升高鎮壓力道,情勢急遽緊張。 圖/美聯社

香港反送中抗爭5個多月,近期港府再次升高鎮壓力道,情勢急遽緊張。美國參議院19日無異議快速通過《香港人權與民主法案》,將與10月15日的眾議院版法案彙整,併案交由美國總統川普簽署生效。

川普的簽署將成為立案關鍵,本案進展已經代表美國國會兩黨一致聲浪,明確支持香港民主運動,意義重大。

美國國會關注香港危機

美國參議院外交委員會9月底通過《香港人權與民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act, 下簡稱「香港法案」),外委會主席芮胥(Jim Risch)、參議員魯比歐(Marco Rubio)11月14日啟動「熱線」(Hotline)機制,讓參院版「香港法案」加快程序,免經院會討論、辯論及表決。結果11月19日在院會以「一致同意」(unanimous consent)通過法案。

「香港法案」要求白宮當局與國務卿龐佩奧(Mike Pompeo),每年必須重新評估香港自治實況,以確認是否持續符合美國給予香港的特惠條件,並且要求華府制裁「侵犯香港人權」所有責任方與知情人士,並對於參與香港示威被補人士保障美國簽證。

法案一旦實施,對中共當局是重大打擊,不僅重傷中國與香港經濟,並且直接威脅中共與港府涉案官員與知情人士。

「香港法案」主要推動者魯比歐警告,中共重新醞釀讓港府在《基本法》23條實施新的「國家安全」法例,香港自治地位瀕臨更嚴重威脅,中共企圖迫使香港淪為「一國一制」,野心昭然若揭,美方必須審視,甚至考慮中止《香港關係法》。

魯比歐譴責中共持續以暴力鎮壓香港,表示香港人民「看到了自由逐步遭到侵蝕」,強調美國必須與人權自由以及香港人民同行,並且透過立法確保中共對香港履行承諾。

反送中運動發生後,曾經訪問香港的共和黨參議員霍利(Josh Hawley),特別關注香港理工大學等事件,認為示威者啟發了世界,希望香港人知道,自由世界國家已經有許多人因而覺醒,並與他們同在。共和黨籍參議員史考特(Rick Scott)也強調,「倘若我們保持沈默,現在是香港,明天就會是台灣。」

目前參眾兩院的「香港法案」版本略有不同,眾院版將制裁擴及涉案人的直系親屬,但參院版本僅限制裁涉案人。

此外,參院版增加「國會意見」(Sense of Congress),專門處理中共大外宣媒體蓄意扭曲真相,並且騷擾民主人士、美國等外國外交人員,特別點名中共駐港喉舌《文匯報》以及《大公報》。在此「國會意見」當中,參院特別呼籲國務卿應該抗議中共利用媒體散播假消息或者威脅,應該限制中共相關媒體記者等人員赴美工作與旅遊簽證。

兩院版本相同之處,皆授權美國總統每年點名與制裁香港侵權官員等人士,制裁方式包括凍結資產、取消簽證、限制入境。並且要求國務卿每年檢視與報告香港自治實況,作為判斷給予香港優惠待遇之依據。

中共當局多次公開反對「香港法案」,並抨擊美國干涉內政,威脅一旦立法將積極反制。不過迄今並未具體提到反制什麼、如何行動?

香港示威者高舉美國星條旗,呼籲國際社會伸出援手。 圖/美聯社
香港示威者高舉美國星條旗,呼籲國際社會伸出援手。 圖/美聯社

雨傘運動催生「香港法案」

「香港法案」誕生於2014年11月雨傘運動,當時被提出的目的是,美國等國家想維護香港自治權以及在港既有權益。今年6月反送中運動爆發不久,網友發起白宮連署,要求儘速通過「香港法案」,不到6天連署迅速超過白宮必須回應之10萬名門檻。美東時間10月15日,眾議院無異議通過《香港法案》。

「香港法案」的基本重點為,要求國務院審核港府是否確實遵循《中英聯合聲明》、《基本法》及《國際人權公約》,讓香港保有充分人權、法治與自治權,並且評估香港是否仍然屬於「足夠自治」(sufficiently autonomous),據以享有美國所提供、異於中國的特惠待遇,並由國務卿每年向國會報告。

此外法案規定,擴大制裁違反《中英聯合聲明》、《基本法》、《國際人權公約》與傷害香港人權者;港人不因涉及示威影響簽證;總統應定期提交出口管制報告;國務卿應定期提交保障美國在港權益之報告,例如要求港府類似修例事件應事先通知美國國會,以維護美國在港權益。

香港一旦經「香港法案」評估不符合人權法治與自治權,將迅速喪失優惠地位,香港特區護照與獨立關稅地位不復存在,中國無法經由香港購入受管制的敏感技術,重傷中國產業發展;香港的國際信用評級也將淪落到中國水平,企業貸款成本驟升,資產外逃惡化,民生經濟面目全非,如此淪為中國城市、落實一國一制之後,就不再是國際金融中心。

此外,「香港法案」將授權川普總統依據《馬格尼茨基法案》,制裁中共與港府違反人權的個人或組織,勢將重擊許多在海外有豐厚資產的中共與港府官員。

經參眾兩院彙整之後,「香港法案」即將被端到川普總統桌上,除了賜予川普總統執政空間以及制裁中共的利器,另一方面也是施壓川普當局,避免因為美中貿易戰與總統大選情勢,損及香港基本權利以及人道原則,並且讓中共與港府對香港的鎮壓,更加無所忌憚。

這「香港法案」川普總統會怎麼簽?已經讓不少中共與港府官員全身冒冷汗。

香港一旦經「香港法案」評估不符合人權法治與自治權,將迅速喪失優惠地位。 圖/美聯...
香港一旦經「香港法案」評估不符合人權法治與自治權,將迅速喪失優惠地位。 圖/美聯社

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