不能再當傻瓜？美眾院無異議通過中國非「開發中國家」

近日美國國會眾議院以415票贊成、0票反對無異議通過《中華人民共和國非開發中國家法案》（PRC Is Not a Developing Country Act），強烈表達必須結束中國不公平地利用「開發中國家」之特惠補助擴張野心，改變國際秩序。

來自加州的共和黨籍眾議員金映玉（Young Kim）在法案表決前表示，中華人民共和國是全球第二大經濟體，佔全球經濟總量之18.6%，規模僅次於美國，美國既然被視為發達國家，中華人民共和國也應當如此。

日前隨美國聯邦眾議院外委會代表團訪問台灣的金映玉，為法案共同提案人，也是眾議院外交委員會亞太小組主席，曾經多次批評中國持續利用「開發中國家」地位操弄國際制度，剝奪亟需幫助國家之資源。

3月27日，美國眾議院無異議通過前述法案，要求國務卿致力「確保中華人民共和國不會因具有開發中國家地位，在國際組織獲得特殊待遇或援助」，意即排除中國利用「開發中國家」地位取得優惠貸款與關稅等特權管道。

發達國家認為「不能再當傻瓜」

對此，《美國之音》引述美國三一學院榮休經濟系教授文貫中說法指出，中國名列開發中國家除了關稅減免和大量補貼，在金融機構也能享受貸款優惠甚至捐款，發達國家已經覺得「不能再當傻瓜」，讓中國一方面取得援助補貼，轉身又去製造重型武器，企圖改變國際秩序。

此外，不久之前共和黨籍參議員霍利（Josh Hawley）提出《終止與中國正常貿易關係法案》（Ending Normal Trade Relations with China Act），旨在取消中國過去二十多年來所享最惠國待遇，倘若順利生效，勢將再度衝擊美中經濟關係。

霍利指責，中國最惠國貿易待遇導致美國製造業在過去二十多年間失去三百七十萬個工作機會，並且聲明，中國是美國最大對手，美國為贏得在就業、工業和未來激烈經濟競爭，必須重回美國長期成功模式，尤其是「強大而獨立的勞工」，強調「面臨與中國競爭的新時代，華府需要一個更能讓美國勞工階級強大和獨立的計劃。」除了取消中國最惠國待遇，霍利法案主張對中國進口商品徵收更高關稅。

與此相似，1月31日共和黨籍眾議員史密斯（Chris Smith）與帝凡尼（Tom Tiffany）共同提出《2023年版中國貿易關係法案》（China Trade Relations Act of 2023），要求廢除中國「永久正常貿易關係」（PNTR）地位，以制裁中共侵犯維吾爾人等少數民族人權等殘暴行為。

從1981年擔任眾議員至今，長期批評中國人權的史密斯指出，自從前總統柯林頓（Bill Clinton）在1994年將中國貿易與人權「脫鉤」以來，中國已經發展為強大的經濟體，積極竊取美國智慧產權與就業機會，卻不必為其人權惡行付出任何代價。

甫被新任眾議院議長麥卡錫（Kevin Owen McCarthy）任命為國會及行政當局中國委員會（CECC）主席的史密斯，曾經主持多達76次關注中共侵犯人權的國會聽證會，是相當資深的反共國會議員。史密斯此法案版本等於要求停止將中國貿易與人權脫鉤，要求美國總統每年確認中共在人權方面認真持續改進後，才能獲得貿易優惠待遇。不久前在參議院，共和黨參議員科頓（Tom Cotton）、史考特（Rick Scott）、巴德（Ted Budd）和萬斯（JD Vance）也曾經提出同名法案。

根據《美國之音》指出，美國政府曾於1980年代逐年審議中國貿易最惠國待遇，因每年都會延長而流於形式化。1989年中共武力鎮壓天安門民主運動之後，美國國會1990年決定中止中國貿易最惠國待遇，但此議被共和黨籍的前總統老布希（George Herbert Walker Bush, Bush Senior）否決。於1993年1月上任的民主黨籍柯林頓總統，在1994年乾脆將中國貿易與人權「脫鉤」，此後中共鬆了口氣，不必每年擔心在美國國會年度審議期間，因爲人權等問題喪失最惠國地位。

1998年，美國立法將貿易最惠國待遇更名為「正常貿易關係」（Normal Trade Relations）。2000年9月，柯林頓簽署國會通過的給予中國永久正常貿易關係法案，給予中國永久正常貿易關係地位，準備讓中國加入世貿組織（WTO）。2001年中國以發展中國家身分加入世貿組織。

在美國，法案提出必須經由國會參眾兩院通過相同版本，並由總統簽署方能成為法律，前述法案要落實雖然不易，但已顯見美國國會對中共累積強烈不滿，再度對拜登政府施壓。

中國左右逢源吃相已被看破

回到中國濫用「開發中國家」特權之現象，例如2022年9月21日，美國參議院亦曾經以96票對0票無異議通過表決，要求國務院限期向聯合國要求依據《聯合國氣候變遷綱要公約》（U.N. Framework Convention on Climate Change）終止中國「開發中國家」地位，以作為批准《蒙特婁議定書》（Montreal Protocol）「基加利修正案」（Kigali Amendment）附加條款的前提條件。

根據《華盛頓郵報》報導，HFCs（氫氟碳化物）屬於溫室氣體，限制HFCs對全球氣候變遷鉅額替代商機影響重大，由於中國是HFCs主要生產國，倘若中國持續保有「開發中國家」身分，將可延至2040年後才開始限縮HFCs生產，不僅不利環保，更讓中國長期保有在HFCs市場極不公平之競爭優勢。

該案主要提案人，共和黨籍參議員邁克．李（Mike Lee）表示，中國是全球最大溫室氣體排放國，卻從2015年《巴黎氣候協議》以來不斷增加排放量，並且投資燃煤電廠，長期無視環保標準，批評「中國無視規則、不尊重國際規範，我們竟然允許他們繼續主導市場，還讓他們取得美國納稅人資金支持。」

現實上，由於世貿組織對於所謂「開發中國家」欠缺明確定義，中國向來樂於鑽營制度漏洞、享用特惠待遇，拒絕改變開發中國家地位，甚至中共中央外事辦主任王毅擔任外長期間，訪問歐洲時還一反戰狼外交常態喊窮「示弱」。

然而中國在享用特權之餘卻經常高調對外撒幣，左手享受開發中國家低利貸款與特惠補助，右手大放高利貸給窮國，出手比發達國家還要闊綽，還不時以富國強兵之姿威逼利誘各國，這種左右逢源的吃相，已被國際社會看破。

縱使中共似乎「老神在在」，美國國會與行政當局仍然可以藉由立法以及影響國際組織層層施壓，世貿組織等國際組織面臨多方改革壓力，難以自外其中，中國假借開發中國家地位牟利的好日子恐怕已經不多。