德國對中戰略明確轉變:警惕中國威脅,擴展對台關係 | 吳介聲 | 鳴人堂
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德國對中戰略明確轉變:警惕中國威脅,擴展對台關係

圖為去年11月德國總理蕭茲首次造訪北京,並會晤中國國家主席習近平。 圖/歐新社
圖為去年11月德國總理蕭茲首次造訪北京,並會晤中國國家主席習近平。 圖/歐新社

德國近期公布該國史上首部「中國戰略」,除了警惕中國威脅,特別重視台灣議題,強調台灣海峽是「全球經濟生命線」,因此不能忽視台海安全,並且希望擴展台灣關係,而中國則是「制度性對手」,對中國應該「去風險、降依賴」,但是不必「脫鉤」。

德國政府7月13日公佈長達六十餘頁的對中關係戰略,做為德國最新對中政策藍圖,內容主要警告中國之威脅,另有十多處談到台灣,除了強調台海和平的重要性,並且希望擴展台灣關係、支持台灣參與國際社會。「中國戰略」重申「一中政策」是德國對中外交的基礎(撇清中共所謂「一中原則」的刻意誤導),德國雖與中國維繫外交關係,但與台灣在許多領域維持良好關係,並且有意擴展關係。

德國「中國戰略」重視台海安全

主導本戰略報告的德國外交部長貝爾博克(Annalena Baerbock)認為中國急遽強勢,主張「中國變了,我們的中國政策也要變。」在台灣議題則強調,唯有透過和平且台海兩岸同意的方式才能改變台海現狀,德國與台灣往來不必對中國顧慮與讓步,並擬將擴展與台灣多領域關係,特別強調台海是「全球經濟生命線」,呼籲歐洲團結一致對抗中國脅迫。

貝爾博克指出,「對德國而言,中國是『夥伴、競爭者和制度性對手』。但是近年來中國『對內更為專制,對外更有侵略性』,更是凸顯了制度性對手的角色。」並且對中國警告「我們很現實,並不天真。」

《法國國際廣播電台》指出,德國總理蕭茲(OIaf Scholz)對於戰略報告推文表示「『中國戰略』賦予德中關係新框架。」「德國希望減少關鍵領域對中國的依賴,我們的目標不是脫鉤,藉由此對中戰略,德國希望對已經改變而且更具侵略性的中國做出回應。」重申「中國現在仍然是合作夥伴、競爭對手和制度性對手。」

圖為主導本戰略報告的德國外交部長貝爾博克。 圖/美聯社
圖為主導本戰略報告的德國外交部長貝爾博克。 圖/美聯社

德國的「中國戰略」遵循6月中旬發布的德國第一份國家安全戰略主旨,其關注重點是「警告德國企業不要過度依賴中國」。在「中國戰略」定稿之前,歷經德國各黨派與政商領域之討論與激辯,包括數個月的「沈澱」與「角力」,主因長期以來德國地方與中央、政商各界,已經與中國發展複雜且程度不一的綿密關係,這些現實關係基本上以經濟為基礎。

此外,德國三黨執政聯盟內部對中立場也有分歧,例如主導「中國戰略」的貝爾博克所屬的綠黨主張對中強硬,相較之下蕭茲的社會民主黨較為溫和——三黨執政聯盟自然必須相互尋求妥協與交集。

由德國外交部起草的中國戰略草案初稿去年曾經意外曝光,此後德國政府對「中國戰略」重新評估、斡旋與修改,對外高度保密。「中國戰略」體現了數個月來德國多方辯論與斟酌的成果,誠屬不易。

凝聚「中國戰略」共識誠屬不易

由於二十年來經濟高度依賴中國市場,德國企業界對中國似乎傾向懷柔,經濟誘因遠大於政治警覺性,也忽視了政治對經濟的反噬能力,現正考驗德國面對來自中國「經濟脅迫」的「韌性」——這點在俄國侵略烏克蘭之後,更令德國警惕。

根據《法國國際廣播電台》轉述《德新社》報導,德國工商會(DIHK)強調中國作為德國企業的市場的重要性,以及現實困境。工商會主席阿德里安(Peter Adrian)表示「德國政府和歐盟擔心可能對中國市場過度依賴,這點可以理解,終究可能不利德國經濟,所以德國企業計畫讓供應鏈更多元化,而政府的協助在此非常重要。但是同時我們認為,中國是德國和歐洲企業迄今在亞洲最重要的市場。」

圖為德國汽車廠牌賓士位於北京的工廠。 圖/美聯社
圖為德國汽車廠牌賓士位於北京的工廠。 圖/美聯社

阿德里安認為德國企業已對人權具有高度敏感性,表示「侵犯人權違反我們歐洲價值觀,也違反了我們的誠實經商準則。但是在與其他國家(中國)打交道時,指出侵犯人權行為並解決政治問題主要是『國家的任務』,政界確實也這麽做。但是對企業來說,要這麽做就比較困難。」

阿德里安也許代表了德國傾中大企業的主流看法,然而也顯示德國企業界對於中國脅迫的野心與力道過於輕忽。德國因應中國政經脅迫以及國際局勢變化,發展「韌性」之重要性已經攸關國家存亡,倘若率爾推託為「國家的任務」,恐怕太不負責任。

貝爾博克日前強調,中國脅迫台海,然而全球貨輪有一半會經過台海,所運送貨品多是不可或缺的民生物資,台海可以說是「全球經濟生命線」,倘若發生衝突,全世界都會受到衝擊,所以絕對不能坐視台海緊張。

德國仍然暴露在對中關係的高度風險中。《德國之聲》7月18日指出,貝爾博克7月13在紐約出席聯合國國際刑事法院(ICC)成立25週年紀念式時重申,德國有義務防止未來戰爭和犯罪,因為德國對於「世界上最嚴重的罪行」負有歷史責任——這段陳詞,也是對於「中國戰略」的有力註腳。

圖為6月訪德的中國國務院總理李強(左)及德國總理蕭茲(右)。 圖/歐新社
圖為6月訪德的中國國務院總理李強(左)及德國總理蕭茲(右)。 圖/歐新社

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