是匡扶海軍或誆海軍？震海案膠著之際，國造輕巡防艦的利弊（上）
2021年與2022年之際，關於我國海軍的話題焦點，莫過於餘波盪漾的「輕型巡防艦」了。2021年12月3日，據傳由於國艦國造4,500噸巡防艦「震海計畫」戰鬥系統自力開發延宕多時、海軍與中科院各執一詞，在某位國安會諮詢委員建議、層峰批准下，海軍將暫時擱置震海計畫，修改其戰系構型，另外建造八艘2,000噸到2,500噸的輕巡防艦，分為四艘防空型、四艘反潛型，盡速在2027年前填補戰力空隙。據稱南部造船業雙雄更已躍躍欲試，可望在2023年開工建造第一艘。
這起消息極具震撼性，發展更是急轉直下。12月12日，海軍厲聲駁斥「輕巡防艦連預算科目都還未編列」，表示已另訪商找到合適的戰系，未來會藉由盟邦協助自某國購得，並由台船取代中科院擔任4,500噸巡防艦主合約商。但在「闢謠」見報數天前的同月7日，正是海軍司令部自行於政府電子採購網登載「高效能艦艇後續艦四至六艘監造」技術服務案、「輕型巡防艦防空型及反潛型監造」技術服務案等兩項公告（案號PT11005L），「公開徵求」輕型巡防艦的監造方案，亦即在取得資料後就可直接進行限制性招標。此事於18日由上報披露後，大眾才明白「多的是你不知道的事」。
這項公告於2021年12月14日修正，23日前後撤下，證實海軍仍未放棄震海計畫，但也在為可行的備案暖身，也就是以傳言中2,000到2,500噸、分成防空及反潛型的輕巡防艦，先行汰除最老邁的濟陽級（我國1990年代向美國買斷的Knox級）巡防艦。
陽春巡防艦，外界猛質疑
根據各界已知資訊，海軍規劃國艦國造的防空、反潛型輕巡防艦，噸位介於2,000噸到2,500噸之間，武裝預計為76快砲、雄風系列反艦飛彈、海劍二中短程防空飛彈與海劍羚近迫防禦飛彈、輕型魚雷發射管，能容納一架反潛直升機落艦，也可望搭載國造的相位陣列雷達、配備分散式架構的「迅聯」戰鬥系統。
此艦可能的載台，來源有二：其一，是以中科院與台船2018年高雄國際海事展推出的1,400噸輕巡防艦概念為藍本，結合海軍2019、2020年間的「國艦國造新型艦艇船模水槽試驗案」研究基礎，放大構型為2,500噸、穿浪船艏的高速排水型單體船，具有較先進的雷達匿蹤外型。其二，是根據海巡署現役2,000噸巡防救難艦（台南艦、新北艦）及新造1,000噸巡防救難艦（CG1001）的船型進行修改；此即聯合船舶設計發展中心（現簡稱為「船舶中心」）當年的RD-200高速排水型單體船，據稱原為因應海軍「光華五號」二級艦所開發，早在1998年便曾送抵瑞典的SSPA進行非規則波斜浪試驗，在該計畫取消後才於2007年轉供海巡署使用，具有完整的設計產權和操作參數，惟缺乏雷達匿蹤外型。
儘管如此，國造輕巡防艦的規格，從見報起便備受質疑。軍事觀察家梅復興、呂禮詩均直陳，這樣的載台，其實反艦火力與700噸級的塔江艦相差無幾，反潛能力也許較佳（但效能尚待驗證），但偵蒐能力比起塔江艦的少數優勢，只在於能安裝較高、較大型的旋轉式相列雷達，甚至可能相去不遠。而輕型巡防艦必須分為防空、反潛兩構型，更引來兩人「是否魚與熊掌不可充分兼得」、「犧牲戰力，加劇台海軍力向中國傾斜」的批評。各大軍事論壇也不乏網友「高不成，低不就」的批判。
海軍在震海計畫膠著之際，考慮以輕巡防艦填補戰力空隙，的確令人意外。原先4,500噸的震海艦，都無法容納自製四面固定式相列雷達、且迅聯戰鬥系統整合緩慢，如今要建造滿載排水量僅略高於2,000噸、更難容納全套高性能戰系、僅有二級艦水準的艦艇，自然讓人質疑：這與當初的12項造艦計畫是否符合、對海軍能有多少助益？但從某些角度來思考，似乎又在情理之中。
優點一：落實任務分層負責、編制與升遷正常化
首先從艦隊編制、人員歷練、人力運用、任務分層來看，二級艦確實有存在的理由。
我國海軍作戰艦艇從1950到1980年代末期皆維持三級制（一級艦艦長為上校階、二級艦中校階、三級艦少校階），但從1990到2000年代陸續換裝二代艦後，便打破既有常規，擁有高達26艘一級艦（基隆級、成功級、康定級、濟陽級），三級艦卻僅有12艘（錦江級、沱江級），二級艦更在「山字號」除役後完全掛零。如此不但使耐波性、居住環境都較差的三級艦，經常被迫負擔超過原始設計極限的任務，加速結構老化，也讓一級艦疲於奔命。主戰艦艇的主官養成訓練與升遷管道，則因「三級艦過少，一級艦過多，二級艦懸缺」的畸形編制，產生極大的跨越梯度跟挑戰，並非理想情形。
若以八艘新型二級艦替換現役一級艦中的六艘濟陽級，海軍主戰艦隊將從如今「26：0：12」回到蜂腰狀的「20：8：12」比例，讓少校到中校的升遷管道較為寬裕，三級艦主官可循序漸進向上歷練，也有助於擇優考核（在此暫時忽略人事關說因素）。而比較操作人力需求，現役濟陽級每艘高達267人、六艘共需1602人；新型輕巡防艦每艘約需70到100人、八艘僅需800人，以自動化程度較高的新艦汰換舊艦，能紓解志願役軍士官兵長期招募不足的困境，若屆時仍有編餘人力，可轉往岸置反艦飛彈單位，因應美國近年來售台四百枚機動型岸置魚叉飛彈，海軍大幅擴編岸置反艦飛彈部隊的需求。
此外，二級艦的載台空間、耐波性、續航力，均優於三級艦，可在更廣闊的水域執行中低強度海上巡防、短程防空、快速運補乃至反潛護航任務，成為真正的海上軍馬(workhorse)，分擔我國海軍一級艦的責任，撙節操作成本，落實「三級艦棕水到綠水、二級艦綠水到藍水、一級艦藍水」分層分域負責的目標。
優點二：配合國艦國造口號、兼顧現實水平的妥協
再從技術、備戰、政治三方面觀察，國造輕巡防艦或許是較能扶植中科院研發能量、滿足海軍中低強度敵情威脅，解開雙方震海計畫遺留僵局的「下台階」。
回溯2014年海軍公布「未來15年兵力整建願景」、2016年提出「12項國艦國造計畫」時，震海計畫「整體獲得規劃書」的初期規格，是以台船設計的4,500噸船體，容納中科院將自製四面固定式被動相列雷達（PESA）、海弓三防空飛彈、技轉美造Mk41垂直發射系統整合而成的迅聯戰鬥系統，並未要求整合電戰與聲納系統。
誰知中科院戰系研發從2018年一路延宕（據稱是因為美方Mk41戰術型輸出許可延遲一年），等到終於在2020年通過初期戰鬥測評，海軍已出於某些考量（包括解放軍海軍已大幅成長，且PESA已面臨消失性商源問題，未來四十年壽期內會落伍）變更需求，要求中科院戰系能整合電戰與聲納系統，相列雷達偵搜能力也要與國外先進主動相列雷達（AESA）相等。
問題是，中科院的PESA雷達技術雖然成熟（咸信源自於1980年代RCA技轉的長白雷達），卻也較為老舊，比起偵搜性能相等的新式AESA雷達，所需體積與重量較大，能源效率較差、消耗功率較高，意味要動用噸位更大、供電功率更強的船體。當海軍提高4,500噸載台的性能要求後，原先的四面固定式PESA雷達勢必跟著「長高長胖」到擠不進載台，得另覓國外功能更強、體積更緊緻、戰系更先進的產品配合，中科院到手的訂單等於飛了。2021年12月29日，中科院院長張忠誠在立法院辯稱「此型（PESA）雷達是針對『當初』『近岸巡防艦』來作的，沒有過大」，正好說明了此案「海軍要4,500噸，中科院要6,500噸」的轉折過程與爭議來源。
中科院並非沒有發展AESA雷達，2020年7月、10月刊載於《新新季刊》的S波段海用旋轉式相列雷達（俗稱「海鷹眼」）便是初步成果。其外型酷似法國Thales集團的SMART-S系列單面旋轉PESA雷達，公開性能諸元介於SMART-S與SMART-S Mk2兩代之間（掃描仰角上限70°；水平方向靠機械旋轉達到360°掃描，採電子穩定；防禦模式時每分鐘27轉，偵搜距離167公里；能同時追蹤500個空中／水面目標，有三個海面射控頻道、具備飛彈上下鏈功能），而海鷹眼使用AESA技術與氮化鎵固態功率模組，比SMART-S系列更進步，也可看到國人自研的努力。
不過，SMART-S系列雷達採單面旋轉式設計，資料更新率最高僅2.2秒／次，掃描仰角上限70°也缺乏對上方高角度空域的感知能力，可見其為應對中低強度威脅的產品，主供歐洲國家4000噸以下的艦艇使用。而海鷹眼雷達承襲這些特點之外，天線振子又採用八木宇田（Yagi-Uda）天線，儘管偵搜距離較長、指向性佳，離軸掃描範圍卻也較小（約20°到40°），不如國外以偶極子天線和貼片天線為主流的AESA雷達（掃瞄範圍廣達120°到140°），造成其戰場監控、感知、管理、接戰能力仍難以和四面固定式相列雷達比擬，容易被不同方向出現的多個超音速目標掠海突破防禦。
理想很豐滿，現實很骨感，中科院迄今能交出的最佳艦用雷達成績單，就是海鷹眼了。海軍在震海計畫延宕多時後，喊出「載台國造、戰系外購」，恐怕也與中科院AESA技術進度較落後，仍未產出四面固定式AESA雷達、由其研發可能緩不應急有關。但凡事總有一體兩面。AESA雷達已確定是艦用雷達未來的主流。若由國安會出面為海軍另建一案，以國造的海鷹眼雷達、海劍二防空飛彈及迅聯戰鬥系統搭配新型二級艦，則其對空偵搜性能和多目標接戰能力比起現役艦艇，仍然有所成長。
例如：現役編制一級艦的成功級巡防艦，號稱有「艦隊區域防空」能力（標準一型MR Block VI飛彈射程46公里、射高1萬9800公尺），理論上備彈40枚，但Mk13單臂發射器備射彈僅一枚、最高射速八秒一發；艦上的AN/SPS-49(V)5長程L波段雷達無法測高、不具照明功能，接戰須交給一具STIR照明雷達負責遠程和一具CAS雷達對抗近程目標，標一飛彈又必須全程照明（Home All the Way, HAW），導致實際接戰多目標時（尤其是末端彈道能衝刺到4馬赫的超音速反艦飛彈）很容易被飽和。
至於規劃中的輕巡防艦，海劍二飛彈射程固然短於標一飛彈（約與法國Aster-15相當，15到30公里），幸有左、右斜向發射箱能減短發射間隔，16枚備彈理論上均為備射彈，射速明顯高於Mk13發射器，助推火箭與燃氣舵則能使飛彈發射後快速轉向。海劍二2.4馬赫的極速略遜於標一飛彈的2.5馬赫，但以海鷹眼雷達的分時上／下鏈功能，可對飛彈中途修正慣性導引誤差，等到彈道末端再開啟主動尋標器，使飛行路徑較有效率，也有利於接戰多目標。海鷹眼雷達比起美軍最新型的AN/SPY-6系統雖然望塵莫及，不過數位塑波能力、資料更新頻率、同時追蹤目標數，仍然超越海軍現役最強基隆級驅逐艦上的AN/SPS-48E相列雷達，是以綜合而言，輕巡防艦的「近程區域防空」能力，應該不遜於或略優於成功級。
再看曾被比較的對象，即新一代三級艦「塔江級」，雖也有16枚海劍二防空飛彈，但持平而言，其對空偵搜只靠一具艦用版蜂眼雷達（單面旋轉式PESA、X波段、每分鐘30轉、探測距離約54公里，最高約一萬公尺、掃描仰角上限60°、能同時追蹤64個目標），另一具STIR照明雷達則主為導引火砲射擊，且兩者只有飛彈上鏈（uplink）模組而不具下鏈（downlink）模組，優化彈道能力僅有「半套」，雷達高度低、視野侷限，可知塔江級僅能勝任「點防禦」，並不具備新二級艦的近程區域防空能力。
塞翁失馬，焉知非福。海軍與中科院在「迅聯專案」投注67億2543萬餘元，耗時逾五年，辛苦整合四面固定式PESA、海弓三、Mk41垂直發射系統仍難以滿足需求，導致震海計畫可能改採外購戰系（目前傳出可能是洛馬集團的AN/SPY-7），確實是一大慘敗。此後若以海鷹眼雷達作為國造AESA的基礎，先以較小的新造二級艦為載台，持續「小步快跑」驗證並精進設計，既可達到國艦國造的政治目的，也可培養自主國防能量，為日後建造更大型的主戰艦艇累積經驗。
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