現任優勢？棄保發酵？2022「九合一大選」選前觀戰重點分析

沈有忠 24 Nov, 2022

本週六（11月26日）即將舉行「九合一」地方選舉，和四年前相比，2018年因為有韓國瑜效應外溢全台，選舉氣氛非常熱烈。相較之下，今年的選舉一開始選情冷颼颼，但越接近投票時間，北部幾個縣市的選情急速升溫，包括基隆市、台北市、桃園市、新竹市。尤其台北市和新竹市，因為有民眾黨的加入形成「三腳督」，競爭極為激烈，也成為各黨判斷選舉勝敗的指標縣市。在投票以前，有幾個值得觀察的重點可以進一步討論分析。

現任者優勢盡現

首先，今年選舉有13個縣市是現任者尋求連任，其中國民黨有十個，分別是新北市（侯友宜）、新竹縣（楊文科）、台中市（盧秀燕）、彰化縣（王惠美）、雲林縣（張麗善）、嘉義市（黃敏惠）、宜蘭縣（林姿妙）、花蓮縣（徐榛蔚）、台東縣（饒慶玲）、澎湖縣（賴峰偉）。民進黨則有三個縣市尋求連任，分別是嘉義縣（翁章梁）、台南市（黃偉哲）、高雄市（陳其邁）。

這13個縣市除了澎湖縣選情激烈之外，其餘不分政黨的12個縣市，選情都相對穩定，顯示了今年選舉，現任者優勢比往年來得強。主要的原因也就是受到整體選情偏冷的影響，這些尋求連任的縣市，如果沒有重大的負面新聞或突發事件，現任者以逸待勞的情況下，競選的優勢就相對突出。現任者尋求連任的優勢是否最終帶來勝選，可以在選後逐一檢視。

如何定義「勝選」

其次，在觀選重點上，民進黨、國民黨、民眾黨對於所謂的勝選，可能會有不同的解讀。延續前述，本屆地方選舉，現任者優勢特別突出，因為這些現任者多為國民黨籍，因此一般評估以縣市長的席次來看，國民黨的總席次數可能會比民進黨多。也因為如此，如果以總席次判斷選舉勝敗，恐怕就會出現誤差。

扣除尋求連任的縣市之外，北部有幾個縣市的選情格外激烈，包括前言提及的基隆市、台北市、桃園市、新竹市，另外還包括苗栗縣。在這些較為激烈的縣市中，台北市和新竹市，因為有民眾黨的加入，而且形成三強鼎立的三腳督，因此選情更為複雜，新聞話題更高，也更被放大成為所謂的「關鍵選區」。

除了關鍵縣市之外，得票率當然也是實質指標之一。以2014年、2018年兩次選舉來看，兩大黨中勝選的政黨得票率大約都是48%，敗選的政黨則是40%左右。今年民眾黨加入選舉，可以獲得多少得票率？三黨各自和2020年立法委員的第二票，也就是政黨得票率相比較，也可以視為選舉表現的另一個指標。

「藍綠白」三黨的勝敗分析

從國民黨的角度來看，前述的關鍵選區中，基隆市、台北市、桃園市、新竹市，都不是國民黨的執政縣市。如果能夠拿下幾個縣市，特別是首都台北市，再加上現任者的連任，無異錦上添花，可以視為「勝選」的形式與實質指標都達陣。相反的，如果關鍵縣市中勝選不多，甚至全軍覆沒，儘管總席次仍舊高於民進黨，但實質上恐怕要視為嚴重的挫敗。

從民進黨的角度來看亦然。四個關鍵選區中，三個縣市長（基隆市、桃園市、新竹市）是現任的民進黨籍要交棒。如果繼任者能順利接棒繼續執政，儘管總席次不如國民黨，民進黨仍舊可以視為守住現狀，不僅如此，若是台北市也贏下來，甚至可以在總席次輸給國民黨的情況下，仍舊可擴大定義為勝選。

從民眾黨的角度來，台北市的黃珊珊雖然以無黨籍身份參選，但實質上是柯文哲力挺的市長接棒對象。新竹市的高虹安更是民眾黨名義與實質上的指標候選人。這兩縣市如果能拿下其一，對柯文哲、對民眾黨而言，都是一大突破。若兩個縣市都輸掉，對柯文哲佈局2024而言則是一大挑戰。

「仇恨值」與負面選戰的選舉

除了現任優勢、關鍵縣市、各黨角度來討論之外，再從選舉的議題來看，本屆地方選舉，無疑是近年來「仇恨值」最高的一次選舉。所謂的仇恨值，指的是選民負向投票的心理效應。炒作仇恨值，是希望選民對於候選人、特定政黨的憎恨，因此把選票轉嫁給其他政黨。由於訴求的議題是煽動仇恨來反向投票，而不是基於信任的正向投票，因此對於選後要平復選舉對社會造成的分裂來說，將更加困難。

受到過去兩年疫情衝擊的影響，今年選舉過程中，國民黨、民眾黨對民進黨的防疫成績與若干防疫政策進行反向動員。若干語彙被視為帶動仇恨值的象徵，最具代表性的就是「謀財害命」等，一些具有極強烈心理意向的用詞。由於疫情影響的層面擴及全台所有國人，加上指揮官陳時中本人直接投入選戰，因此不僅成為在野黨以仇恨值加以攻擊的對象，也希望外溢到其他縣市，擴大為「下架民進黨」、「討厭民進黨」的動員。

除了仇恨值之外，負面選戰也是本屆地方選舉相當顯著的特徵。從林智堅的論文案以後，諸多縣市的候選人從縣市長到議員，過往的學位問題、論文問題，都被對手陣營拿出來嚴格檢視，而且不分藍綠。本屆選舉意外成為政治人物學位論文的比對大賽。除了論文之外，候選人的操守、人格、清廉、甚至家世背景，都成為選戰的焦點。而對於市政建設的願景和執政能力，這些政策辯論或是正向投票的依據，反而被邊緣化。