胡元輝／台灣的「公共失落症候群」：我們需要一場公共想像運動
長期以來，台灣存在一種病症，患者很多，但多數人都沒有感覺到它的存在，因為它沒有明顯的生理病痛，亦無立即的生命危險，所以大家都輕視它、忽略它。我把這種病稱為「公共失落症候群」，雖然患者往往無感，卻是十足的重症，病久了，不只自己遭殃，整個社會都會崩壞。
公共失落症候群
什麼是「公共失落症候群」？公共失落不是在説公德心的失落，而是公共空間、公共領域的失落。換言之，「公共失落症候群」，指的是我們因為失去公共空間或公共領域所引發的各種病症。那麼，什麼是公共空間或公共領域？或許可以先從公共廁所談起。
根據史料的考證，公共廁所發源甚早，隨著城市的發展，羅馬帝國的公廁已經有了頗為完整的排泄物處理系統，只不過，沒有現代的隱私觀念，大家一起如廁，中間沒有隔間。而中國周朝時候也已經在道路旁邊設置公廁，先秦時候的公廁，圍牆甚至高達十二尺以上。我非公共廁所的專家，也無意探討公共廁所的發展史，只是想藉著它來對公共設施的功能做點想像。
我們為什麼需要公共廁所？可以想像的到，如果沒有它，人類會有多不方便，因為人不可能整天待在家裡，一旦要加入公共生活就需要它的服務，而且是平等、普遍、低價甚至免費的公共服務，不但任何人都可以享用，而且很容易找到，也不需要甚麼費用。那麼誰來提供這樣的服務？儘管有些企業或個人願意提供，但如果沒有國家或政府介入處理，顯然我們不可能擁有完善的公共廁所系統。
我們為什麼需要公共設施？
這類的公共設施很多，我們很快地可以聯想到公共汽車、公園、公共圖書館、公共博物館等等，後面的兩個例子：圖書館與博物館，又似乎和公共廁所、公共汽車不完全一樣，因為它涉及我們的精神生活，是屬於知識與心靈的一種公共設施。想想看，為什麼我們需要這樣的公共設施？國家又為什麼要提供這樣的公共服務？
人是社會性動物，組成彼此依賴又分工協作的社會。究竟這個社會要如何運作？民主體制相信公共事務仰賴公眾的自我決定，也就是人民自治。但是要公眾能對公共事務做出成熟的抉擇卻仰賴公眾的素養，必須公民擁有充分的資訊與知識，方足以維繫自治的品質。
所以我們不僅需要公共廁所、公共汽車這類的公共設施，還需要公共圖書館、公共博物館之類的服務。這類服務讓所有公民，無論是智愚賢不肖，也無論是有錢沒錢，都能在資訊、知識上武裝自己，並且得到心靈上的成長。
被忽視的公共服務：公共媒體
照理說，我們都應該理解並正視這類公共設施的必要性才對，不幸的是，其中有一項極為重要、作為基礎的公共服務卻被我們視而不見，甚至棄如敝屣。此一關鍵的公共設施不是別的，正是公共媒體，其中包括我們相對熟悉的公共電視。
從某個意義來說，公共廁所、公共運輸這類公共設施如果不夠完善，頂多是對我們的生理需求或生活便利有所影響而已。但公共媒體如果不夠完善，代誌就大條了，因為它會使我們社會與國家賴以運作的自治基礎，失去最重要的支柱。
公共媒體不只是平等、普遍、免費的公共服務，更重要的是，它是一個屬於人民的公共空間，一個自由、開放、多元的公共資訊空間，一個可以平等、公正、理性討論與辯論的公共領域（public sphere）。想想看，如果一個社會不能擁有這樣的空間或領域，那公共生活如何運作？民主制度又如何可能？
政治思想家漢娜・鄂蘭（Hannah Arendt）曾經用桌子比喻公共領域的意義與重要性，想想看，民主社會中的人類如果各據一方，我行我素，甚至相互敵視而不能圍聚於一桌，平等且相互尊重的共商共議，最終何止是文明的停滯而已。
台灣，公共失落的島嶼
令人遺憾的是，身處台灣的我們雖然知道陽光、空氣與水的重要，進而願意挺身而出，捍衛呼吸清新空氣與飲用潔淨水質的權利，卻看不到健康資訊對一個國家與社會的重要性，以致公眾失去沉澱、思考與昇華的動力，我們的社會更陷入叫罵、仇視、對立的困境而難以前進。
這就是我所說的「公共失落症候群」，正因為我們普遍患了這個病，所以，台灣已經淪落為一個「公共失落的島嶼」。
何以致之，因為我們被商品化的價值體系迷惘了、顛倒了，以為商業競爭中那一隻看不見的手，一定可以創造出多元、公正而有品質的資訊生態。遺憾的是，台灣民眾享有的卻是所謂的媒體亂象與文化失調。這是市場決定論的迷思。
另一個重要的原因，則是我們被數位時代的樂觀主義給迷惘了、顛倒了，以為數位科技的快速發展，可以為我們帶來沒有止盡與各取所需的資訊服務。不幸的是，台灣民眾享受到的卻是無盡的垃圾資訊、虛假資訊與貌似多元、實則貧乏的資訊大海。這是科技決定論的迷思。
有兩位學者一針見血的說出了這兩種迷思的癥結所在。一位是哈佛大學教授桑德爾（Michael J. Sandel），他意味深長的指出：「過去三十年來發生的最致命的變化，並非貪婪的增加，而是市場及市場價值已擴張到非其所屬的生活領域。……生命中某些美好的事物一旦被轉化為商品，就會淪於腐化或墮落。」這裡說的就是市場決定論的問題。
而另位學者麥克切斯尼（Robert W. McChesney）則是批判了科技決定論忽略了政策與商業力量決定科技走向的事實，他不客氣的說：「科技魅力令人神往，網際網路的傳輸無遠弗屆，小小的行動電話可以成為虛擬的超級電腦。……有人相信只要網站不受監控，我們就能擺脫商業媒體，這些人簡直在做白日夢。」
公視東西軍：英國BBC vs. 台灣PTS
說到這裡，或許有些人還不容易體會公共媒體的價值。請容許我舉幾個例子來做說明。英國的公視BBC是不少國人知道的公共媒體，由於它在數位服務上的貢獻，英國文化部長曾稱讚它是英國數位發展上受信賴的嚮導，而它每年數百億的影片授權收入及國際頻道的全球傳播，更具體提升了英國的國際形象與文化輸出能量。
但英國BBC是由每個英國家庭繳費所支持的，2017年，平均每人付出台幣約2300多元的執照費給BBC，合起來讓BBC擁有約1550多億台幣的運作經費。
我國公視儘管只有政府捐贈的9億元，加上其他來自於公私部門與個人捐贈等等的幾億元經費，但就在大家對國內影視產業失望、沮喪的時候，諸如《通靈少女》、《麻醉風暴》、《一把青》、《痞子英雄》及《我們與惡的距離》等等戲劇，還是給台灣戲劇維繫了希望。
我在公視服務時，有鑑於東南亞新住民已日漸成為台灣社會的重要組成，曾經以一年時間推動各項有關於新住民的節目與活動，結果不僅成功提升社會對新住民的關懷，甚至開啟台灣引進東南亞影視內容的風潮，有助於多元文化與多元社會的推展。
同樣值得報告的是，當時所推動的公民新聞網站《PeoPo》，不僅打開台灣公民參與新聞產製的風氣，甚至有的報導還改變了國家的政策，例如苗栗大埔農地的徵收課題，就是在公民記者的報導下，引發媒體與政府的關注，進而讓政府宣布停止徵用，公民記者也成了商業雜誌的封面人物。
可見只要給予公共媒體資源，它有機會成為國家與社會發展的火車頭，既可以為台灣建構一個強固的公共領域，衡平商業媒體的惡質競爭，也可以成為我國文化主體與影視內容發展的領頭羊，進而帶動台灣的國際傳播。
恢弘的公共媒體，來自遠大的公共想像
沒有遠大的公共想像，就沒有恢弘的公共媒體；沒有恢弘的公共媒體，就很難建構成熟的公民社會與民主體制。台灣，有讓全世界咋舌的媒體數量，卻沒有一個具規模的公共媒體。台灣，有名列世界前茅的媒體自由，但是我們的媒體生態卻讓人嫌厭。現在，正是台灣重建媒體地景的契機，問題是我們有沒有改變的決心。
今天，我們可以繼續在台灣罵媒體弱智、腦殘卻無所作為；我們也可以繼續以政治力量會介入、公共媒體無效率等等理由，來反對公共媒體的想像與建構，但台灣媒體生態的健全化課題解決了嗎？台灣影視產業的崩壞問題解決了嗎？
我們要繼續為自己的口腹之欲每天買一杯咖啡，卻不捨得為社會的健全發展付出一杯咖啡的費用嗎？我們要繼續一邊付費收看有線電視，一邊咒罵台灣電視不長進，卻又捨不得拿錢支持公共媒體嗎？染了「公共失落症候群」的我們，究竟還要持續多久才願意醒悟，並且邁開治病的步伐呢？
台灣的媒體生態乃至社會發展都已到變革的轉折點，我們能不能來做一個夢，大開大闔，打造我們對台灣媒體生態的新想像，而且是一個恢弘的新想像？這個想像至少包含以下幾個要點：
- 讓公共與商業媒體形成衡平的二元體制：
彼此制衡，卻又相互補足；彼此競爭，卻又相互學習。這就需要政府與社會共同支持公共媒體的壯大。 - 讓多元類型的公共媒體得以完整建構：
既包括公共電視之類由政府預算或人民付費支持的媒體，也包括非營利或低營利組織所推展的具公共精神的媒體，如各類型另類、獨立、社區、草根媒體等。對於公視之類的公共媒體，應透過符合時代需求的法制與足夠的財源給予支持，而民間的公共媒體系譜則需要政府透過獨立性質的基金，提供穩定的財務奧援。 - 讓公眾能夠參與公共媒體的建構與運作：
公共媒體既然不是政府經營的媒體，就需要公民社會的參與及支持，因此公眾是否能持續關心公共媒體的發展，並以各種行動參與其中，不僅是理想媒體生態系統的充分條件，更是必要條件。
一起「想像公共」，也一起普及「公共想像」
我曾經在一篇文章中這樣說：
台灣，從許多層面觀察，都是一個「公共稀薄」的社會。我們所住的家，拚命想要擴張領域，加蓋也罷，路障也好，無非都是要把自己的勢力範圍延伸至更大的公共空間。……但在無形的「公共領域」上，台灣，其實顯得相當貧瘠。似乎，台灣人民生猛有力的一面都展現在個人成就的競逐，相對的，公共園地的耕耘卻乏人聞問。
這篇文章的撰寫距今已經有十年了，但這份感概似乎還適用在媒體生態出現翻天覆地變化的今天。
在公共思維高度匱乏的台灣，的確，我們很難想像公共媒體的功能與價值。1927年，全世界第一個公共廣電系統BBC正式誕生之際，該協會的總經理雷斯（John Reith）曾經宣示：「我們已致力建立公共服務的傳統，並將廣電服務完全轉換為對人類的服務。」
誠然，公共媒體對人類文明與社會發展影響至鉅，我們還能容忍台灣成為公共失落的島嶼嗎？就請大家共同攜手，推動一場公共想像運動，一場盛大且全民參與的公共想像運動。一起來「想像公共」，也一起來普及「公共想像」。
（原文授權轉載自「卓越新聞電子報」，原標題為〈我們需要一場公共想像運動！〉）
- 文：胡元輝，中正大學傳播學系教授。
- 本文起源自作者擔任2018-TED x Providence University講者的演講，在時隔一年後的台灣，依然有許多可供一起反思對話之處。因此，編輯特請作者整理增補，讓讀者們一起來「公共想像」我們的媒體、「公共想像」我們的未來。
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