「廉航航廈」戳破台灣公共基礎建設的盲點

東京成田機場的第三航廈，也是廉價航空專用的航站，於四月初正式啟用。其整體建築與設計，可以看出其盡力控制成本，以便利廉航以較低費用營運。就筆者個人的看法，這個航廈頗有無印良品或IKEA等品牌的簡約時尚風格。

雖然在軟硬體運作上還可以看出一些尚待磨合的小缺憾，像是海關的人力調配，航空公司櫃台的動線安排等等，但現代化運輸公共設施應有之機能，這小小的航站已可說是一應俱全。

東亞已有許多城市額外興建廉航的航廈，甚至是廉航專用的機場。為了搶食市場大餅，他們企圖心強烈，想爭取成為一區的廉航樞鈕與轉運站。但台灣呢？

桃園機場此刻正規劃的第三航廈，其規劃設計並未提及廉航，看來只是現有航廈服務的再擴充，主打仍是中高階旅客。依其計劃書的用字遣詞，說不定將來也可在其中看到台灣大型公共建設的特產：「附設百貨公司」。

雖說廉價航空壓低成本，服務客層又是相對比較「摳」的人，沒辦法幫機場公司賺到什麼錢，不過台灣在這方面上的落後，正好可以看出台灣人在追求公共基礎建設上的一大盲點，就是「搞不清楚什麼是根本」。

不妨就從一個小設計談起。

成田的第三航廈有個很妙的地面動線指示設計：在主要通道上，設計了田徑跑道路面，讓旅客可依跑道前往自己的目的地。這路面不但是以田徑跑道的樣式劃設，連鋪面都用了類似PU的材質，頗有擬真感。

雖然這個設計讓推車阻力略增，但除了指示性之外，也產生了趣味性，讓旅客前往其他航廈搭車或轉乘時不會那麼無聊。這符應廉航客戶的人格調性：喜歡自得其樂，甚至苦中作樂的青年冒險家。有了標明距離的指示跑道和超車線，推起車來自然比較帶勁。

除了跑道部份之外，這個新航廈並沒有花太多錢進行內部裝潢。四處都是裸露、單調，看似粗糙的建材，初來者甚至會懷疑這航廈是否並未完工。但仔細觀察，可以發現每個細節都蓋得很紮實，處處傳達出工匠技藝的穩重感，以及考量旅客需求的貼心的設計。

廉航的使用者根本不在意那些「雕樑畫棟」，他們寧願你把這個錢省下來，讓他有更便宜的票價，以及更合用的設備，比如說可以躺平睡覺等轉機的椅子。而成田的第三航廈看來都能符合相關的需求。

這些建築設計，已經「夠了」，而且「剛剛好」。這不就是公共建設應有的「根本」？

轉頭看看台灣。桃園機場航廈的軟硬體比起十幾年前，是有很長足的進步。航廈內裝的確變美，不再讓人返國時有像是「進入第三世界落後國家」的痛心感，不過許多小細節，仍讓人感到遺憾。

的確，機場多了很漂亮的造景，也新增了更多休憩區，但旅客可能需要更多「沒那麼美」卻可以安心躺平的地方，少一點盆栽而多一些3C充電處，更便宜、流動率高的飲食區，與穩定的免費無線網路。

人總是先滿足了基本需求，才會追求更高階的需求。有吃有喝有睡，他們才有心思欣賞那些藝術品。

而台灣的公共建設，經常主打高階需求以追求選票的肯定，「行有餘力」再來提升低階的基本需要，完全搞反了順序。

廉航就是試金石。

台灣航空事業主管與政府要員，開始時都瞧不起廉航，認為這賺不了錢，也只能帶進比較窮的觀光客。等廉航大舉吞食傳統航空的市場，本土業者才匆匆投入，但技術知能已經落後，只能拾人牙慧。

而政府機關至今仍在「酣瞑」，仍只放眼高消費客層，一個像樣的廉航航廈規劃都提不出來。連在現有設施中提供廉航服務，都慢了不知幾拍。

桃園機場航廈最末端的登機門，是廉航最常使用的區塊，但飲水機、躺椅、充電器等相關設施，卻是在廉航來了一兩年之後才慢慢補齊。這種兩個月就可以確定需求，提出採購計劃，安裝驗收，上線運轉的小事，為什麼會拖這麼久？

有些官員辯稱，等人家做好了，有經驗了，我們再去學。正是這種龜縮的想法，讓台灣的航空建設永遠都是四小龍之末。什麼都比別人晚了一步，基本面也做不好，就想去追求高階市場，根本就是頭殼壞掉。

回到機場內的田徑跑道。在成田第三航廈前往第二航廈，約半公里的田徑跑道通廊中，每一百公尺都額外劃設了一個休息區，有座椅和自動販賣機。大多數的青年自助旅行者都快步經過，有些人更會質疑為何那麼近就要設休息區。

為什麼？

搭廉航的，不只有青壯的自助旅行者，對吧？一百公尺的步行，對某些人可能是非常辛苦的路程，在降低成本不設自動步道或空橋的狀況下，只能找地方休息。設計者連這種「基本需求」都想到了。

一個航站內要出現這種引導動線的大規模造景，需要提案者的創意巧思，中階主管力挺此案的勇氣，以及上層審批者體察大勢、接受創新的卓見。看來簡單，每一環節卻都不簡單。

而台灣呢？

只能說，當主事者，甚至多數人都只想用航空城炒地皮，對航空本業心不在焉時，就什麼都不用談了。