台灣距離海洋國家有多遠？——從漁民節前夕的一通電話談起
漁民節即將到來，今年，除了表揚模範漁民、優秀漁民，更應該慶祝一通姍姍來遲的電話。
賴清德院長上任後，除了新政被認為接地氣，還在高鐵上接受民眾對海洋保育的陳情。可列為台灣稀有種的公務員蕭再泉，也因此接到了陳其邁來電，關心澎湖南方四島國家公園執法的現況。
蕭再泉小隊長（蕭小）是保七國家公園警察，對於海洋保育的執法工作克盡職守，除了通報中國漁船越界捕魚、保障台灣漁民權益之外，對於國家公園海域內非法漁業的取締，更是他長期堅持的作為。不過，正因為落實執法，也得罪某些地方人士——長期關注蕭小的人都知道，他一路走來，其實坎坷。
在澎湖南方四島國家公園成立之初，蕭小因為對執法的要求，曾經被長官暗示，「不要得罪當地人造成管理處的困擾」。最近，又因為海洋國家公園向民間租賃的巡邏艇故障，引發警察小隊27天無船巡邏的危機。且不論國家公園未即時調派船艇供巡邏勤務使用原因為何，但海洋保育主管機關，居然連一艘自己的巡邏艇都沒有，也算是海洋國家的奇蹟。
漁業資源的未來，需要看遠
南方四島位於澎湖七美島南方海域，鄰近當地人俗稱的「南淺漁場」，也是近年漁業資源衰退下，台灣沿近海碩果僅存的漁業資源豐沛海域。尤其，東西吉島之間海域，經過這兩年多的嚴格執法，魚類資源數量回復，在附近作業的漁民都感覺到：魚真的變多了。
不過，部分當地人早已將蕭小視為眼中釘，並沒有因此感謝他落實執法的作為，反倒是認為這位嚴格執法的小隊長「管太多」。在這個壞人沒人要當的年代，海洋資源保育缺乏的，並不是完善的法規，而是願意將法規落實的執法者。當沒有良好的執法，劃設再多的海洋保護區、漁業資源保育區，訂定禁捕法令，都是空談。
台灣海洋保育之所以處於弱勢，一來因為少人關注而未能形成輿論壓力，二來是漁民團體未見到保育成效前，很難去支持禁止捕撈的措施。但是，資源保育需一段時間的養護，絕非今天劃設保護區，下個月魚就會變多；在難以立竿見影的情況下，難以期待漁民有耐心去等待。即使漁民已經體認到漁業資源的不足，但海洋資源在台灣屬於公共財的概念，在「我不抓、別人也會抓」的情況下，漁民團體自我約束限制撈捕的案例仍是少數。
反倒是，既然漁獲量下降，就提高漁撈能量來彌補單位作業時間漁獲量的不足。只是，這樣的方式，無異惡性循環，也賭上台灣海洋的未來。
海洋保育主管機關Power不足
從事海洋休閒的人應該都有體悟，台灣對海洋發展的想法，如果還是只停留在漁業捕撈上，就準備迎接海上夕陽的來臨。因此，「南方四島國家公園東西吉廊道劃設完全禁漁區」的提案，在公共政策網路參與平台上22天就達到5000人的連署門檻，連署者多數提到保育海洋資源、發展海洋觀光的想法。
的確，以南方四島國家公園的環境條件，絕對有潛力成為世界級的海上休閒及觀光潛點。只是，誰願意出來統合？國家公園？觀光局？漁業署？還是澎湖縣政府？
提案通過後，國發會將案子分辦給漁業署進行協調。要劃設完全禁漁區，主管機關可以是澎湖縣政府，也可以是海洋國家公園，不過，海洋國家公園管理處（海管處）是內政部營建署底下的四級單位，聲音很薄弱，加上海管處過去一直較顯被動，前任處長在民間團體希望推動當地漁民的網具轉型時，居然將經費安排給30幾位藝術家登東沙島作畫，讓民間團體自行募款收購漁民網具，實在令人嘖嘖稱奇。
台灣的海洋事務，散落在各部會已久，欠缺一個整合的平台，亦是台灣的海洋產業從來沒有整體規劃的主因。今年八月中，行政院人事行政總處宣示，海洋委員會（簡稱海委會）和所屬海洋保育署，將在2018年4月成立；海委會的成立，成為海洋事務整合的第一步。海委會下的海巡署負責海域巡護及執法、海洋保育署負責海洋資源保育、環境保護等、海岸與海域管理規劃，後續成立的海洋研究院，將負責海洋事務研究及人才的培育。
不缺法規，缺執法人員
但是，海域執法，這個一直有空缺的區塊，是否能被填補，才是至關重要的。
管理山林資源的林務局在取締山老鼠時，有各地方林管處協同的森林警察隊協助，但是，管理海洋資源的漁業署，在執行非法漁業查緝時，卻只有駐點的約聘雇港口查報員，地方政府辦理漁業資源管理業務的承辦人，往往也只有一個科裡的兩三位，除了處理公文，還要分身到現場稽查，人力頗為吃緊。
至於海巡署，過去一直未將非法漁業取締視為優先勤務，一直到2016年海巡署李仲威署長上任後推動「護永專案」，才提升了漁業執法能量。
對照而言，身為海洋保育主管機關的海洋國家公園管理處，在海委會成立後，跟海洋保育署的相互關係為何？以澎湖南方四島國家公園目前僅有三名國家公園警察駐點的情況下，僅能就東西吉海域進行巡邏，稍遠的東嶼坪、西嶼坪間的國家公園範圍海域，根本鞭長莫及，即使執法者有心，也力有未逮。
高鐵上，關心台灣海洋保育的聲音傳到賴院長耳中，陳其邁委員的致電，則傳達對執法人員的肯定。只是，這一通遲來的電話，希望不會只是只聞鈴聲響，而是能促成台灣海洋發展的契機，將1996年彭明敏提出的「海洋國家」，陳水扁總統2000年「海洋立國」，乃至馬英九總統2008年「海洋興國」的主張，在這一次，徹底落實成為台灣未來向外拓展的基礎。
海洋資源的保育及整合，絕對是海洋台灣跨出島國界線的利基。漁民的出路，需要更長遠的政策思維。
