年金進入國會戰場後，年輕公教應注意的事

林于凱 19 Apr, 2017

4月19日年金改革就要在立案委員會中進行審查，以退休人員及屆退人員為主體的《監督年金改革行動聯盟》動員夜宿圍城，堅持改革不能溯及既往的訴求。不過這樣的訴求，大抵來說很難達成，監督聯盟大概得等整個年金改革塵埃落定後再尋求釋憲了。

對於青年公教來說，比較想知道的是，這次的改革，究竟是否永續？

答案是，一半一半。如果依照現行的年金制度進行改革，是延後破產時間，如果要創造永續年金，還是得另外設計一套新的年金制度。

過去承諾？誰來承擔？

這次的改革版本，對於30年以後才退休的青年世代來說，是曖昧的。因為不管再怎麼改，以現在公布的精算報告來說，若把改革所節省的18%優存利息及降低所得替代率節省的經費全數挹注到退撫基金中，以15%的提撥率¹來說，是延後到133年破產（27年後），如果接下來調整到18%的提撥率，則可延後到138年（32年後）。

也就是說，離退休還有30多年的青年公教，必然會再次遭遇年金改革的情況。

年金改革的基本命題就是：過去政府開給退休人員的退休金條件實在優渥，加上，從過去恩給制到現在的確定給付制，都是政府負有最終給付責任。繳少領多的情況下，最終就是政府要承擔年金債務。

再說明白一點，由於過去政治支票所創造的退撫制度，在108年即將入不敷出，在未來可見的財政危機下，現在必須啟動改革。

青年公教都是純新制人員，將來退休主要依賴的是退撫基金（公保年金所佔的退休金比例小），但無奈的是，這個退撫基金有著過去不足額提撥（提撥率太低）的潛藏債務，所以即使現下提撥率提高到18%，還是只能撐到32年後破產。離所謂的永續年金，還有一段距離。

由於過去政治支票所創造的退撫制度，在108年即將入不敷出，在未來可見的財政危機下，現在必須啟動改革。圖／聯合報系資料照

永續年金的解法：砍掉重練？

部分青年公教在這樣的情況下，認為與其跟過去爛帳混一起，不如另立基金，以合理的提撥率及所得替代率，建立一個真的能夠永續的新退撫基金。另立基金的想法，在20次年改會中曾有委員提及，3月時由林萬億政委拋出，進入考試院後也被正式提案討論。後來，出考試院的「公務人員退休撫卹法草案」版本中，明確提到109年7月1日年以後新進人員的退撫制度會重行規劃，跟現在制度脫鉤。

然而，另立基金方案的疑慮是：現行退撫基金中的債務如何處理？既然一刀切開立另基金，代表109年後新進人員每月的提撥額就會進到新的基金中。缺少新進人員提撥挹注的舊基金，是否會走向更快破產的局面？

即使有這樣的擔憂，年金戰場進入立院後，段宜康委員等人的版本中，還是提出了另立基金的日出條款：112年7月1日之後退撫基金制度將重新設計，新進人員適用新的制度。那現職人員呢？亦可以結清現有年資的方式，加入新的基金。

這對現職的青年公教來說，當然是一個不錯的選擇，至少，加入新的退撫基金，不論是屆時仍是維持「確定給付制」或是成為「確定提撥制」，都是砍掉重練的局面。徹底與過去的債務脫鉤，期待創造一個相對永續的基金制度。

因此，另立基金的條款能否在委員會攻防中順利被保留，以及，若通過後，後續對於新基金的規劃方向，是青年公教應持續關注的。

3月時林萬億政委拋出另立基金的想法，進入考試院後也被正式提案討論。後來，出考試院的「公務人員退休撫卹法草案」版本中，明確提到109年7月1日年以後新進人員的退撫制度會重行規劃，跟現在制度脫鉤。圖／聯合報系資料照

公務員放生條款：公私年資可攜

再來，值得關注的是「年資可攜」方案，這是年金改革方案中較被忽略的地方。

對於青年公教來說，年改方案幾乎已經確定公務員的退休金請領年齡要延後到65歲，高中以下教師也要延到60歲（特殊職務及危勞族群的退休年齡另外設計）。以目前平均27-29歲就加入政府或學校的年輕人來說，在政府中要打滾超過35年，如果中途想轉換跑道，這個年資可攜方案就要繼續留意。

原本1月20日送出年改會的版本中，有「年資可攜」的方案，如果公務員中途離職轉到民間公司，可以採取「年資合併計算、年金分別計算」方式，將公務年資累計的退撫年金保留到退休後領取。這個概念到了考試院的版本階段，銓敘部提出公部門任職年資5年以上者就符合「年資可攜」的資格，不過有些考委認為，這可能會造成公部門的出走潮，建議將資格限制拉高到「任職年資10年以上」。

年資可攜方案的吸引力，就是公務員可以放心中年轉業。過去，許多公務員不敢從公務圈中離，就是擔心退休年資無法採計。若公務年資可以保留，提升了公務員中年轉業的籌碼。不過，如果最後版本是「任職年資10年以上」者才符合年資可攜的資格，那就代表，初任公職27歲，要到37歲才能攜帶年資轉換跑道，嗯，37歲轉換跑道，可能需要一些勇氣。

過去，除了年資不可互攜，另外對於公私人才流動設下限制的，是現行制度中對於非現職公務員（中途離開政府，但仍具有公務員資格者）回任政府的不友善，雖民國98年銓敘部曾函釋，各機關辦理公開甄選作業「不宜限定以現職人員為參加甄選之條件」，但實際上，大家都清楚，離開政府再回任公職成功的，要不就是行政首長特別關愛，要不就是那個公開甄選的缺是個屎缺，沒人想去才會輪到非現職公務員。

改革方案中，一般公務員幾已確定（軍警消等特殊、危勞族群除外）65歲才能起支退休金，漫漫的公務生涯中，如果一上車就要一票玩到底，對於人性來說，真是莫大的綑綁。靠退休金留人，絕對不是活化人力的好主意，政府還是得設法創造能夠彈性發揮的公務環境，才能留住人才，而不是靠退休金的領取資格來綁人。