雙雄爭霸持續中：新的一年，美中關係將往哪去？
近兩年來，美國川普政府向中國習政權發起的美中貿易戰，被視為是雙雄爭霸進入白熱化階段，美國內部也掀起對中政策的檢討聲浪。日前，國務院亞太助理國務卿史迪威（David Stilwell）以官方身分，在華府兩間頂級智庫Brookings與CSIS發表演說，從中或許可探知本屆政府的基本觀點和未來走向。
史迪威半生戎馬，以准將身分退伍前曾長期外派至亞洲各國，包括中國、日本、韓國。他雖出身軍旅，但熟悉多種語言，能說漢語、日文、韓文，也擁有亞洲研究與中文學位，可說是一位儒將。兩場演說裡，史迪威引用大量歷史典故，述說美中兩國從友好到對立的過程，可看出他的用心。
美中兩國的歧異：多元主義
在Brookings，史迪威以多元主義（pluralism）作為貫穿演講的關鍵，強調美中兩國的歧異。他首先點出40年前，當鄧小平決定讓中國脫離意識形態的孤立，實施改革開放，意味著中國共產黨必須調整政策，融入西方主導的多邊主義世界。自此之後，美國歷任政府都是希望透過接觸中國，促使北京走上經濟自由化的道路，進一步實現政治開放。
然而，史迪威沉重表示，許多美國對中國的樂觀假設，現在已證明都是錯誤。因為當中國取得更多財富和實力後，並沒有如預期般與自由開放的全球秩序接軌，執政的共產黨反倒想重塑國際體制，讓它和中國的專制制度相容。
為了佐證他的說法，史迪威特別舉出兩個例子。一是中國的新型治理觀念，具體呈現在2010年時任中國外交部長楊潔篪於東協峰會的言詞，楊潔篪曾表示「中國是一個大國，其他國家是小國，而這就是事實」。這代表北京對地區秩序的觀點，國家間依大小有著等級制，並不尊重多元和各國主權。
另一個例子則緊扣時事，即是NBA與香港抗爭的爭議事件。眾所皆知，北京以國家力量對NBA施壓，用市場要脅，逼迫相關人士自我審查言論。史迪威認為，北京正大力推動意識形態一體化，且不以中國邊界為限，而是橫跨全球，又是違反多元主義的行為。
美國仁至義盡，中國忘恩負義？
幾周後在CSIS，史迪威則用歷史教訓為題，特別指出要以「實事求是」的態度，探討美中關係何以演變至此。他舉美中親善的故事為例，如鄧小平曾表示「美國的盟友都是富強的，如果中國想富強，就需要美國」，回顧過去美國大力幫助中國，讓中國強大穩定，也建立起良好友誼。
甚至當發生天安門事件後，美國政府都以充滿希望和寬容的心態看待。除了禁運武器，並沒有其他經濟制裁，也仍持續一些合作計畫，並以高層秘密外交方式維繫雙邊關係。這些舉措都是著眼於中國的現代化會帶來政治自由化，繼續作為美國對中政策的主軸。
然而，天安門事件之後，中國共產黨發起了愛國主義教育運動，煽動民族主義對抗外國，特別是美國和日本。中國政府把美日形容為所謂的敵對勢力，試圖遏制中國崛起，以取得中國民心支持共產黨，史迪威認為此類煽動，可說是對美國的敵對行為。
因此，史迪威指出，美國長期容忍中國許多違反國際規範的行為，如放縱中國擴散核導彈技術給朝鮮等國、對中國侵害人權睜一隻眼閉一隻眼、對中國盜竊知識產權和其他不公平貿易行為只略表抗議、要求中國遵守WTO條款卻遭到無視等。林林總總都造成美國的損失，卻換來中國的惡意回報，美國現在的作為只是回應中國而已。
綜上所述不難明白，史迪威雖未如副總統彭斯直接批評中國共產黨，但巧妙地比較美國的仁至義盡與中國的忘恩負義。對於史迪威的言論，中國官方也以中國偉大成就是靠中國人民自身獲得、美國從中美合作獲益匪淺、美方在台灣等議題上蓄意抹黑等反擊，雙方依舊各自表述，沒有交集。
說穿了，這些隔空交鋒並沒有想對話的意思，受眾其實都是兩國國內人民，都是為強化彼此敵意與自身正當性。支持者固然欣賞史迪威對中國的綿裡針攻勢；反對者也可以舉出眾多理由，如美國表面上宣稱尊重多元，私底下卻動用各種方式封殺中國華為5G建設等，駁斥華府的偽善。
逐步拆解中美國的相互依賴
從史迪威的講詞亦可看出，美國重拾以西方價值觀為指導的戰略，只是還未達到冷戰時期的壁壘分明。雖然無法斷言川普政府是否已認定中國的行為無法改變，但可確認的是，中國搭便車、佔美國便宜的形象屹立不搖，想要它成為利益攸關者更是難如登天。基此，美國必須要有所作為。
發起貿易戰只是開端，未來華府將會採取各種方法，確保美國的競爭力。關稅只是對中國的盜竊行為略施小懲，真正目的也不在於收取稅費，而是迫使一些商品的供應鏈轉出中國，在其他更接近市場經濟的地方落腳，這有利於美國企業在越來越多的產業價值鏈中佔據份額。
如此便可發現，逐步拆解中美國（chimerica）相互依賴，是川普政府的戰略之一。由於北京一方面企圖打破中國生產、美國消費的發展困境，一方面也要藉著中國製造，成為技術大國，這些都是國家追求權力的正常狀態，但無可避免地會威脅美國地位與優勢。在關鍵技術上，川普政府選擇以更接近中國的作法保護美國企業，讓兩國的競爭轉向零和。
另外，美國對待WTO的方式也和美中爭霸相關。在華府看來，中國雖成功融入世界經貿體系，亦成就美中產業相互依賴，但中國的價值和利益卻未與美國保持一致。中國利用市場准入等方法破壞自由貿易的宗旨，WTO也未能扭轉其行為，因此華府不願再支持多邊主義建制，以免繼續侵蝕美國的領導地位。
商業利益掩蓋了根本上的矛盾
進一步觀之，美中關係正常化以來，商業利益長期掩蓋了兩國制度根本上的矛盾。這裡並不是說威權專制與民主自由不能協調共存，但若涉及領導權力爭奪，加上彼此的猜忌日深，就會陷入安全困境。而美國對中國政治自由化的期望，正好觸碰到中國共產黨最忌諱的部分。
一些在美國行之有年、司空見慣的原則，到了中國卻變成西方反華勢力的顛覆陰謀。像是非政府組織專注於推廣人權或工人權利，就曾被中國政府指控危害國家安全；美國追求網路自由也與中國主張網路主權互有牴觸，特別是當中國利用網路擴張自己的影響力，更讓美國反感。
最後，要知道美中之間的競爭無可避免，但要如何適應與管控，則屬無法預測的問題。至少到目前為止，雙方都還在測試底線，限制過度的衝突。在川普第一個任期內，他為達成貿易協定，對新疆維吾爾、台灣等敏感問題相對沉默，但部分議題也會迎合美國大眾的期待，如簽署《香港人權與民主法案》。
更不祥的徵兆是，美國人民對於中國的觀點正在轉惡。最近的民調顯示，除了反感不斷上升、好感屢創新低，有一個趨勢值得關注，那就是中國不只在經濟層面構成威脅，越來越多美國人民亦擔心中國的軍事發展。
這些會給華府有志於大位的政客操作中國牌，也暗合習政權將美國作為頭號大敵的目標。不難想見未來四年美國無論哪黨執政，美中勢將加劇衝突，世界也將更為分化。
