貝魯特大爆炸後，黎巴嫩離「失敗國家」還有多遠？
8月初，黎巴嫩首都貝魯特（Beirut）港口棚廠發生驚天爆炸，將海港與周圍建物夷為平地，威力之強連數公里外都能感到震波，約莫等於3.3級地震。根據官方說法，這場爆炸造成超過百人死亡，5,000多人受傷，並摧毀許多房屋，估計有30萬人失去家園，堪稱是黎巴嫩本世紀以來最大的人道危機。
雖然爆炸的原因仍待調查確定，但政府表示這是公安意外，跟外界猜想的恐怖攻擊或是私藏武器無關，而是囤積在港口棚廠、被貨主遺棄的硝酸銨所引起。硝酸銨是一種常見的肥料，也可用於炸彈，是非常危險的物質，這批超過2,000公噸的硝酸銨放在棚廠已逾六年，但由於官僚機構互相推諉，沒有妥善處理，終釀成悲劇。
換言之，這場爆炸與其說是公安意外，不如說是人謀不臧。正如大爆炸前兩天辭職的黎國外長所留下的警語——黎巴嫩已離失敗國家不遠——爆炸事件所凸顯的，是黎巴嫩政府領導不力和管理不善，使得原本可避免的錯誤，變成自我實現的預言。
那麼，什麼是失敗國家？又是什麼因素讓上世紀號稱中東瑞士的黎巴嫩、小巴黎之譽的貝魯特，卻逐漸成為今日的中東索馬利亞？
未從內戰復甦的黎巴嫩
先除去那場令人心碎的內戰不論，戰後已近30年，黎巴嫩本該步上復甦之路。然而國家弊病叢生，像是政府疏於提供滿意的公共服務與社會福利，政客與公務員持續的貪腐行為，以及無法彌合的貧富差距與財富分配等。這些狀況在各國其實屢見不鮮，但在黎巴嫩則是變本加厲，近年來更有一發不可收拾的趨勢。
比如2015年年中的垃圾大戰，暴露出黎國施政麻痺。起因是位於貝魯特郊區的臨時垃圾掩埋場，經過20多年的累積，已成為1,500萬噸的垃圾山，有毒物質所衍伸出的環境和健康問題，讓當地居民苦不堪言。居民的忍耐到了極限，迫使該掩埋場關閉，清潔公司每日收集的垃圾無處可去，只能放置在街道、海岸與公共場所。
又如基礎建設的嚴重不足，特別是攸關民生的水電。內戰結束後，黎巴嫩仍處於動盪不安狀態，加上財政窘迫，歷屆政府都無法修復完整的電力系統。電力供應不足的情況下，多數的黎巴嫩人不得不向民間業者購電，給了業者賺取暴利的空間，而業者多半是以燃油和柴油發電，排放的廢氣亦影響民眾健康。
水電供應也成為去年年底黎巴嫩人發動抗議的主因之一，事實上，黎巴嫩所遭遇的困境遠不止民生議題。人們走上街頭，為的是宣洩對政治的各種不滿，包括居高不下的失業、公務員與政客的腐敗、面臨崩潰的經濟，以及為人詬病的告解式制度（Confessional System ，即讓各宗派得以分享權力的安排）等。
這些因素相互交錯影響，使黎巴嫩每況愈下。硝酸銨所引起的爆炸，只是今年第一波，接下來還有金融未爆彈等待處理，若是無法順利拆除引信，恐怕將帶來連鎖效應，讓黎巴嫩正式成為失敗國家。
黎巴嫩的金融未爆彈
所謂金融未爆彈，指的是當下黎巴嫩面臨的流動性與貨幣貶值等危機。黎國銀行因美元現金不足，導致人們因恐慌擠兌，銀行進而停止提款，加劇其貨幣貶值。從去年9月以來，黎巴嫩里拉開始持續暴跌，迄今只剩當時價值的10-15%，隨之而來的是惡性通貨膨脹與高物價，許多人只能以物易物，甚至挨餓度日。
黎巴嫩之所以會出現美元短缺，有論者認為是去年9月，美國財政部宣布對一家黎國銀行實施制裁，原因是該銀行受真主黨操控，為其活動調配財務，故同被列為恐怖組織。此次制裁讓全球金融圈擔心受到牽連，開始對黎巴嫩卻步，而真主黨領袖納斯魯拉（Hassan Nasrallah）宣稱，這是美國阻止美元輸入黎巴嫩、企圖毀滅真主黨的陰謀。
但真相不是阿美仔的陰謀可以輕鬆解釋，從納斯魯拉的話不難發現，黎巴嫩需要美元來穩定經濟，這才是一切金融問題的根源。從1997年開始，黎巴嫩央行（BdL）採取盯緊美元的固定匯率，約為1,500里拉兌換1美元，為了保持和美元掛鉤，BdL必須出售美元再買進里拉以支撐官方匯率。
然而，若要賣出美元，必先買進美元，黎巴嫩的外匯儲備來自於旅遊業、外國援助、僑匯和貸款等。為了吸引國民、僑民和外籍人士將儲蓄轉為美元，黎國銀行祭出平均5%以上的高利率（有的大額存款甚至高達15%）。在外界看來，這種利率不是長久的經營方式，而為了支付存戶利息，就要有新的存款進帳，因此被批評為由國家把持的龐氏騙局。
當經濟活動陷入困境時，僑匯與外來投資減少，美元不再進入黎巴嫩，騙局就無以為繼。美元短缺導致里拉貶值，目前黑市匯率最高來到9,000里拉兌1美元；同時銀行為了阻擋美元繼續流失，實施資本管制，僅允許提取極少部分美元存款，或是只能以新的匯率（約3,750:1）提取里拉。群眾資產頓時蒸發，對銀行的信任也宣告瓦解。
此外，黎巴嫩的債務比已達GDP的170%，全球名列前茅。今年3月甫上任的迪亞布（Hassan Diab）內閣表示無力償還一筆到期的債務，是該國歷史上首次主權違約，也等於宣告其他的債務很難再還。黎巴嫩政府向國際貨幣基金（IMF）求助百億美元，談判多時仍無結果，原因在於黎巴嫩不願接受IMF的經濟改革計劃，包括財政緊縮等措施。
值得注意的是，在黎國高達千億美元的債務裡，約有半數以上是內債，也就是政府發行的債券等金融商品。解決內債比外債容易得多，一個避免違約的方式是註銷資本，但這會讓許多人的畢生儲蓄一夕化無，也會使國家GDP迅速下降。儘管政府否認將有此舉，但似乎已無其他可行之路。
大爆炸後百廢待舉
更糟的是，港口大爆炸後黎巴嫩需要更多現金，重建費用預估在30億美元以上。國際社群目前提供將近3億美元的緊急善款，可謂杯水車薪。在正常情況下，黎巴嫩僑民會負擔起大部分金額，但因近來黎國低迷的經濟狀態，尤其是貨幣崩盤，僑民匯款意願不高，或頂多挹注親友，不願捐獻給政府。
至於國際社群也對於提供更多金援給黎巴嫩有所猶豫，一來是質疑黎國政府管理能力與貪腐程度；二來是擔心國庫通真主黨庫，原本應該送到災民手上的錢，最後被貪官或真主黨挪用。法國總統馬克宏在災後訪問黎巴嫩時便強調，黎國應該要重建的不只是城市，還有新的政治秩序，以阻絕腐敗。
最後，若黎巴嫩不願接受IMF的條件式紓困，其他國家與國際投資者也不太可能貿然投入。另一個目標或許是真主黨偏好的中國資金，但中國遠近馳名的債務陷阱，讓黎國遲遲不敢求助，最後希望還是落在IMF上。
然而，官僚與富豪的既得利益者，以及國中之國的真主黨仍在頑強抵抗，拒絕IMF與社會大眾的改革聲浪。對既得利益者來說，改革意謂發大財的結束與問責的開始；對真主黨來說，改革意謂削弱組織力量，進而被迫解除武裝——這些都是它們無法輕易接受的結果，甚至寧可等待下一任美國總統，放寬對黎巴嫩的制裁或影響IMF的放款條件。
要知道，港口爆炸摧毀許多本已貧窮的社區，進一步打擊搖搖欲墜的中產階級，更擴大富裕階層與其他階層之間的差距。爆炸過後人們再度走上街頭示威，遭到黎國安全部隊的強力鎮壓，再度惡化政府和人民關係。
最新消息指出，迪亞布內閣已在內外壓力下宣告辭職，僅行使看守之責，行政能力幾乎癱瘓，難以處理爆炸後的百廢待舉，責任如今落在任期剩下一年多的總統奧恩（Michel Aoun）身上，若他無法徹底改革，革命之路可能不遠。
