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美若通過《香港人權與民主法案》,將激化美中新冷戰

攝於9月29日,香港。 圖/歐新社
攝於9月29日,香港。 圖/歐新社

香港反送中運動迄今四個多月,港府多次強力鎮壓、濫捕公民,被輿論與國際人權組織高度質疑造成無謂死傷。香港急遽惡化之情勢,受到美國跨黨派國會議員的高度關注,並加速《香港人權及民主法案》之立法。

今年6月反送中運動百萬人大遊行之際,美國參眾兩院再度推動《香港人權及民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act,下簡稱《香港法案》),兩院外交委員會9月25日無異議通過各自版本法案。依據美國立法程序,法案在兩院相關委員會通過後,需經參眾兩院通過並統一版本,交由總統簽署生效。美國眾議院已在美東時間10月15日無異議表決通過

《香港法案》給川普總統更大的執政空間,以處理美中貿易戰與香港問題;另一方面,也是給川普當局施壓,避免因貿易戰與大選損及人權原則。

《香港關係法》加強版

《香港法案》被視為1992年《香港關係法》(Hong Kong Policy Act)的加強版。《香港關係法》延續1984年《中英聯合聲明》精神,維持香港自由港和獨立關稅區地位,得以獨立參與國際組織,並與其他國逕行經貿合作。美國並承認香港獲得貿易優惠、香港特區護照、採購敏感技術等特權,對香港維繫國際金融中心地位至為重要。

香港2014年雨傘運動之際,美國跨黨派國會議員提出《香港法案》,以補1992年《香港關係法》不足,加強確認美國對香港人權法治之承諾,並敦促中共政府保障香港高度自治與雙普選。例如《香港法案》草案載明,若港府在《基本法》23條實施新的「國家安全」法例,美方可審視甚至中止《香港關係法》。

10月15日美國眾議院無異議通過《香港法案》,港府迅即公開表達遺憾,中共官署包括中國外交部、中國國務院港澳辦、中國外交部駐港公署則火冒三丈,抗議措辭極為強烈。中共與港府難掩失望焦慮甚至憤怒的主要原因來自,法案衝擊力道強大,影響長遠,不但直接影響涉案與知情人等之利益,甚至將激化美中兩國「新冷戰」格局。

攝於9月8日,香港。 圖/路透社
攝於9月8日,香港。 圖/路透社

《香港法案》衝擊強大

《香港法案》要求美國國務卿每年向國會報告,審核港府是否確實按照《中英聯合聲明》、《基本法》及《國際人權公約》保有充分人權法治與自治權,評估香港是否仍然屬於「足夠自治」(sufficiently autonomous),方能享有異於中國的特惠待遇。此法案也要求總統列出名單,針對濫捕與施刑於爭取人權的香港人之涉嫌者、知情人士、直系親屬,凍結美國資產,並禁止入境過境美國。

倘若實施《香港法案》且經評估為人權法治與自治權不夠充分,香港將迅速喪失獨立於中國的特殊地位,淪為中國城市。香港特區護照無效,獨立關稅區地位喪失,不但無法再購買美國管制的敏感技術,中國公司也沒辦法經由香港管道購入,中國多種產業也會因而遭受嚴重打擊。

此外,美國不再承認香港特殊地位,西方多國勢必跟進,香港再也無法成為國際金融中心,國際信用評級也將等同於中國。如果香港信用評級下降到中國水準,全香港所有企業貸款成本將驟升,香港與外國資產外逃加速惡化,從金融投資、房產物業到民生經濟,面目全非。

再則,《香港法案》通過,將授權川普總統依據《馬格尼茨基法案》,制裁國外違反人權的個人或組織,以控制港府違反人權之危局。在法案制約下,港府官員與警方首當其衝,甚至許多中共官員也會遭到凍結在美資產、禁止入境過境美國、撤銷現有簽證及入境文件等懲罰。

數個月前知悉,美國國會研擬凍結的港府官員及相關涉案知情人士在美國之資產,除了房產物業之外,還包括房產轉手交易利得、委託美商辦理的利潤,甚至包括在香港或者海外所購買與美國相關的債券、保險、投資商品等等。此資訊已經由加拿大《廣傳媒》取得《香港法案》文本公開證實。

根據《香港法案》主要提案人共和黨眾議員史密斯(Chris Smith)表示,對中國來說違背承諾已屬常規,而本法案能讓美方行動更有意義。對於港府官員與港警的影響甚鉅,如果被美國認定涉及侵犯人權或為知情人士,將被列入制裁名單。尤其3萬港警若被美國認定侵犯人權,當事人、知情人士與直系親屬將被美方凍結資產,包括在香港與國外購買與投資的美元資產,並且不准入境過境美國。

而躲在港府港警幕後的眾多中共官員,不論涉案或者知情人士,也將受到制裁。由於香港「回歸」20多年來,長期淪為中共官員紅色資本洗錢之地與外逃管道,倘若大量金脈被掌握與凍結,對中共官員、親屬以及知情人士之打擊,非同小可。

小結

《香港法案》反映美國對香港問題的高度關切已不論朝野黨派,也將促使其他西方國家通過類似法案,向中共與港府施壓。倘若英國通過相關法案,也將直接衝擊眾多港府官員。

據悉英國已準備推動相關法案,英國廣播公司《BBC》及《電訊報》(The Telegraph)報導,英女王伊莉莎白二世(Queen Elizabeth II)或將在「女王演說」(Queen's Speech)論及推動《馬格尼茨基法案》等案,依據慣例,此演說將直接影響國會表決與內閣施政方針。

攝於10月17日,香港。 圖/路透社
攝於10月17日,香港。 圖/路透社

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