三軍未動，糧草先行：分析美軍西太平後勤關鍵弱點與因應計畫

美國與中國的競爭，已經逐漸演變成全面性的軍事對峙，美國的重要智庫傳統基金會（The Heritage Foundation）甚至在最新報告中，直指這是一場新冷戰。在這場對抗中，身為世界強權的美國，在軍事、科技、經濟與制度上，的確仍占有一定的優勢，卻有一個非常關鍵的弱點，那就是可能爆發衝突的西太平洋，距離美國太遠，卻在中國的家門口。

美國為了在這個地區維繫足夠的軍力，必需拉長補給線，但補給線過長是兵家大忌，除了會耗費大量的資源，也很容易遭到敵方的攻擊，讓美國陷於極為不利的處境中。

中國對這個問題，有過太多慘痛的教訓。過去北方邊患難以根絕的原因，在於遊牧民族在戰事不利時，常會横越弋壁灘，撤往大草原的深處。中國的部隊必需建立綿長的補給線，才能追擊敵軍，但要在一片荒蕪的弋壁灘上維持補給線，困難重重。

美國要跨越的是比弋壁灘更廣大、更險峻的太平洋，雖然今日的科技較為先進，不過敵手所造成的阻礙卻也與日俱增，中國積極發展的反介入戰略，已有能力攻擊在西太平洋活動的美國軍機與艦艇。位於第一島鏈的美國盟邦，擔心被捲入戰火，是否願意在戰時提供基地供美軍使用，也還在未定之天，這些不利的因素，都大幅抵消美國所擁有的優勢。

海軍船艦強化西太平洋後勤機動性

不過美國畢竟是在全球各地都發動過戰爭的軍事強權，對於目前這個問題也心知肚明，因此正在強化美軍在西太平洋的後勤支援能力。以美國海軍為例，已在去年成功利用海洋勇氣號（Ocean Valor）近海支援艦，在港內為另一艘柏克級驅逐艦史普魯恩斯號（USS Spruance, DDG-111）填裝飛彈。

過去使用垂直飛彈發射器的美軍艦艇，要返回擁有特定裝備的港口，才能重新填裝飛彈，整個過程不只耗時費力，艦艇還必需離開前線一段時間，無法執行任務，讓調度更加吃緊，這也是垂直飛彈發射器的最大缺點。

美軍也曾想過，將重新填裝飛彈的裝備，安裝在西太平洋的友邦港口中，但這種固定裝備很容易遭到攻擊，一旦被摧毀，美軍的作戰艦艇就要回到夏威夷，或美國的西岸港口，才能重新填裝飛彈。可四處航行的海洋勇氣號，則能停泊在西太平洋上的任何一個港口，為有需要的美軍艦艇重新填裝飛彈，在使用彈性上遠遠勝過固定式的裝備。

只是海洋勇氣號在港外平靜水域，為友艦填裝飛彈的進一步實驗卻失敗了，因為即使是在平靜的海面，兩艘船仍有些微搖晃，使飛彈無法安全地填裝到垂直飛彈發射器中，最後只能暫時放棄。

不過美國海軍已表示，海洋勇氣號的填裝測試，對強化後勤補給的作業能力非常有意義，因此將會積極尋求性能更好的起重機與船舶穩定系統以繼續發展。未來的目標，是希望能在任何一處公海上，都能快速完成飛彈填裝，使艦艇能立即返回前線作戰。

此外，美國海軍的軍事海運司令部（Military Sealift Command）也正在全面檢討對印太地區的後勤支援能力，打算在東亞的多個美軍基地，儲放更多的彈藥與油料，包括在美國海軍陸戰隊航空隊所駐紮的日本岩國基地，準備更多航空燃油，以分散風險並因應可能的危機。

正在興建中的先鋒級（Spearhead class），則是美國海軍的另外一項利器。這款採用雙體船設計的遠征快速運輸艦（Expeditionary fast transport, EPF），航行速度非常快，時速可達八十公里，航行距離兩千公里，能運送人員、補給物資與車輛趕抵前線。

美國海軍的計畫是以大型貨輪，將物資集結到後方的安全港口，再由噸位較小、機動靈活的先鋒級轉運到戰區中，或是運送海軍陸戰隊進入戰場，以分散被攻擊的風險。目前第一批的先鋒級共有13艘，已經下水服役，第二批則正在興建中，還計畫以先鋒級的艦體為基礎，發展醫療船。

陸空軍的分散部屬策略

相較於以海洋為主要活動空間的海軍，美國陸軍在西太平洋的活動，先天上就處於不利的位置。不像在歐陸平原上可以運用大兵團作戰，在星羅棋布小型島嶼的環境中，美國陸軍首先調整了部隊的編制，組成了多領域特遣隊，來適應不同的作戰需求。

在後勤方面也以分散部署，快速機動為主要方向，以同時支援多支小型部隊為目標。還在時隔多年後，首度採購輕型機動支援艦（MSV(L)），以取代老舊的機械化登陸艇（LCM-8）。而預計在今年夏天登場，由美國與澳洲一起主辦的「護身軍刀2023」（Talisman Sabre 2023）多國聯合演習，也將一併進行大規模的後勤支援操演，其中最令人矚目的是要驗證陸軍的海上預置艦。

美國陸軍過去在歐洲地區的基地，預置大量的重型武器，以因應緊急衝突，在亞洲也有一樣的做法。不過現在也開始學習美國海軍陸戰隊，使用大型船舶做為預置平台。在2022年美國陸軍與菲律賓的聯合演習裡，紅雲號（Red cloud）貨輪在蘇比克灣（Subic Bay）卸下船上的武器裝備，供第25步兵師第三旅級戰鬥隊使用。

紅雲號是第一個浮動陸軍預置庫（APS-Afloat），未來將會繼續擴大。此次的護身軍刀2023多國聯合演習，就預計從浮動陸軍預置庫上，將17輛M1主力戰車與400輛軍車，以機械化登陸艇接駁到集結點的海灘上，讓參演部隊能快速取得重型裝備，在戰時能立即投入戰鬥中。

美國空軍與陸軍一樣，也採取分散部署的策略，以強化機動性與降低風險，稱之為「敏捷戰鬥部署」（Agile Combat Employment, ACE）。這個計畫分為被動與主動兩大部份。在被動準備上，為原有的空軍基地興建抗炸機庫、加固跑道設施、強化防空能力、改善通訊系統、擴大儲備彈藥與油料。

另一方面，積極主動地在西太平洋尋求更多可用的空軍基地，這包括整備在關島的空軍基地，擴建天寧島國際機場與整修島上的另一座舊機場，向菲律賓租借更多的基地，在澳洲增設輔助設施以起降大型轟炸機，並加強與太平洋島國的軍事合作。

關島是美國在第二島鏈的重要據點，天寧島與關島同屬於馬里亞納群島，未來應該會扮演更吃重的角色。菲律賓已則同意在原有的五個基地外，再提供四個新基地供美軍使用。B-2匿蹤轟炸機於2022年首度飛抵澳洲參與聯合演習，說明澳洲已可讓B-2與B-52短期駐紮。

其中最特別的，是曾為美國托管地的帛琉、密克羅尼西亞與馬紹爾群島，獨立後仍與美國簽有「自由加盟協議」（COFA），在軍事上有協防關係。美國空軍也積極協調使用這些國家的機場跑道，多款戰機都曾在這些國家進行起降訓練，以熟悉當地空域。

繁瑣的後勤補給是戰時關鍵

俗話說「三軍未動，糧草先行。」但後勤補給工作，既繁瑣又不討喜，往往不受重視。俄羅斯入侵烏克蘭徹底失敗，很明顯就是輕忽了後勤補給的重要性，結果付出了極慘重的代價。美軍長年在海外征戰，實戰經驗非常豐富，相當瞭解後勤的重要性。

除了躍上新聞版面的大型聯合演習外，三軍的後勤支援訓練，也未曾中斷過，甚至新型的兵種，如太空軍與網路部隊，也已經在印太地區部署。如太空軍已進駐日本的橫田空軍基地與南韓的烏山空軍基地，美軍的網路司令部也準備在印太地區籌設三個防護小組，以強化美軍戰力。

與美軍相比，國軍長期以來忽略後勤補給，是一直被詬病的沉痾。過去編成聯兵旅時，後勤維修單位遭到削減拆分，影響戰力的問題，並沒有徹底解決，如今編成聯兵營，情況可能更為嚴重。但基層卻有國軍在本國國土作戰，隨時可以就地取得各種物資的錯誤觀念，畢竟戰時很可能停水停電，交通停擺，如果沒有妥善的規劃，如何快速取得物資？

除此之外，台灣確有儲備了大量的動員裝備，卻為了安全考量，統一庫存，而缺乏分散部署、就近支援的概念。在戰時如果遭到攻擊破壞，可能出現有兵無槍或有槍無彈的窘境。

雖說這一、兩年來教育召集的改革，的確令人耳目一新，值得肯定，直接在防守地點進行訓練，也能讓教召部隊熟悉環境。但最大的問題是這些教召部隊，還是仰賴主戰部隊的勤務單位提供各式支援，或是便宜行事由民間業者提供。

這講好聽一點是共享資源、運用民力，然而在戰時進行全面動員時，如此脆弱的後勤支援體系，有辦法支撐首波動員的二十幾萬後備部隊嗎？國防部未來在擬定動員計畫時，後勤絕對是第一個要考慮的問題，甚至可以嘗試單獨舉行後勤支援的動員演習，這不會受媒體青睞，卻是厚植戰力的真正關鍵。