分析兵役延長方案：國軍訓練量能及裝備缺乏問題亟待解決

政府已公布新的兵役改革方案，義務役的役期將恢復成一年，並把國防體系區分為：以志願役為主力的主戰部隊、由義務役組成的守備部隊、戰時才會展開動員的後備系統與支援作戰的民防系統。還一口氣調升義務役士兵的月薪到26,307元，扣除膳食、保險等費用，可實領20,320元。

此外，政府還宣誓將大幅強化部隊的訓練內容，除了引進國外的模組化訓練方式，增加實彈射擊次數，延長新兵訓練的時數，下部隊後的銜接訓練也會有所調整，希望能儘快強化國軍的整體戰力，以因應越來越險峻的敵情威脅。

義務役兵源過多，訓練難消化成課題

不過，這次的兵役改革方案並非只是單純恢復徵募併行制，而是台灣在經歷精實案、精進案與精粹案三階段裁軍後，首度擴軍。因為由志願役所組成的主戰部隊，目前看來並不會廢除或大幅削減，過去的全募兵制雖然飽受招募人數不足的問題所苦，但平均起來，仍維持了編制人員的七、八成以上。若再加上未來將逐步入伍的義務役守備部隊，國軍的現役部隊人數，將會大舉突破過去表定的21萬5,000人。

國軍馬上要面臨的問題，將不是人力不足，而是義務役兵源過多，國軍現有的訓練能量難以消化。

這並不是今天才產生的問題，在國軍改採全募兵制之前，就已經存在。當時解決手段，是讓過剩的兵源轉服替代役，結果造成大量寶貴的人力與資源，浪費在替代役上。目前政府已決定，替代役的實領薪資也會調整到20,320元，國軍未來如果仍以替代役，做為消耗過多兵源的手段，將虛擲更多國家資源。

替代役其實是個好制度，可以讓因為宗教、家庭等因素，無法從軍服役的人，有一個解決兵役問題的替代方案。國軍不應繼續濫用替代役制度，反而應該要從嚴把關，謹慎規劃每一個義務役兵源，做最有效益的利用。

國軍過去的訓練強度不足，不單純是觀念跟不上時代，更重要的是師資、場地與經費都嚴重不足。近年來雖然努力補強，也為了役期要恢復成一年與新制教召改革，而編成五個新訓旅與三個召訓中心，但在數量上還是遠遠不夠。

這從新制14天教召，在試行一年後，仍無法全面推行，只能逐步增加參與新式教召的人員，就可一葉知秋。2024年首批一年役期的役男入伍後，情況絕對會雪上加霜。增加義務役士兵的訓練時數與強度，是正確的方向，但如果沒有持續投資軟、硬體設施，最後仍會淪為紙上計畫。

同樣嚴重的武器及裝備缺乏問題

在訓練不足的情況外，武器裝備缺乏的問題一樣嚴重。義務役士兵所編成的守備部隊，由於訓練時間短，難以熟練操作複雜的重型武器，大概只能編成輕型步兵旅。目前國軍的規劃，是希望讓役男能熟悉操作標槍反裝甲飛彈、刺針防空飛彈、紅隼反裝甲火箭與無人機等武器，發揮不對稱作戰能力。

但問題在於標槍反裝甲飛彈與刺針防空飛彈的價格昂貴，採購不易，又因美國大力軍援烏克蘭而無法準時交付給國軍。紅隼反裝甲火箭的威力，並不足以反制敵方的主力戰車，雖然國軍已編列預算大舉採購五千枚，但主要是用來汰換老舊的六六火箭彈，無法取代標槍反裝甲飛彈。

面對這樣的困境，國軍有必要重新思考，守備部隊需要什麼樣的武器，規劃不同的籌獲管道。如持續採購標槍反裝甲飛彈、刺針防空飛彈，加快發展升級型的紅隼反裝甲火箭，甚至可以考慮，在紅隼反裝甲火箭的基礎上，研製國造的新型反裝甲飛彈，以壓低採購價格，大量配備給守備旅使用。

至於刺針防空飛彈的技術恐怕較為困難，台灣可以考慮向美國爭取授權生產。畢竟目前美方的生產進度大幅延宕，眼睜睜看著大批訂單落入他國手中，曾經傳出有意與台灣合作生產，以解決這個問題，國軍或許可以嘗試爭取看看。

在無人機方面，國軍的發展速度非常緩慢，陸軍的聯兵營才開始配備旋翼型偵察無人機，更缺乏繞行式械彈系統。雖然已決定採購在烏克蘭戰場上表現優異的美製彈簧刀自殺無人機，但數量有限，目前規劃先供特戰部隊使用，守備部隊恐怕很難在短時間內取得這樣的裝備。

而輕型步兵旅最缺乏的，就是充足的火力支援，國軍的砲兵部隊本就問題重重，守備部隊配屬的砲兵營，恐怕更為孱弱，繞行式械彈系統可以做為強化守備部隊打擊火力的一個替代方案。政府在宣誓組成無人機國家隊以後，也應該嘗試發展國造的繞行式械彈系統，這是軍用無人機未來的熱門領域，值得大力投資。

當然，繞行式械彈系統還是無法取代傳統砲兵，但什麼樣的火砲適合這樣的輕型步兵旅，也是國軍需要仔細評估的。仍在後備部隊使用的老舊105公釐拖曳式榴砲，真的已不堪使用。目前世界各國都嘗試開發輪型自走砲，美軍甚至曾經嘗試過，將105公釐榴砲安裝在悍馬車上，成為最輕型的自走砲，但機動性也極高，是一個可以研究的方向。

此外，國軍在成功外購M142海馬斯多管火箭後，國造的雷霆2000增程型多管火箭計畫，看來是胎死腹中了。研發團隊不妨反向思考，國外許多戰區都將小型多管火箭發射器安裝在商用皮卡上，遊走在巷弄之間，在近戰時殺傷力驚人，是值得爭取發展的項目，以供守備旅大量配發使用。

這些討論到的武器系統，大多與傳統的發展方向不同。因為機械化部隊要的是火力更強、射程更遠、精準度更好的裝備。但在這次的兵役改革方案中，守備部隊其實更像是國土防衛隊的性質，需要的是容易操作，造價更便宜，能夠大量生產配發，以小博大的武器系統。

畢竟採用徵兵制最重要的一點，是戰時可以編成數量龐大的後備部隊，但以台灣目前的國防預算，要給予這些後備部隊像主戰部隊一樣的大型武器，是力有未逮，平日也難以保養維護。所以「常後一體」指的不應是所有部隊都擁有同樣的武器，而是依不同的作戰任務，配備各自合適的裝備，一體考量不同的需求，才是正確的做法。

磨合問題將考驗國軍協調及規劃能力

可以想見，未來國軍會形成兩個不同系統，這兩個系統要如何磨合，將考驗國軍的協調規劃能力。過與不及的兩種最糟情況，一是國軍對於志願役士官兵的招募工作，開始消極以對。特別是最難以補充人力的陸軍主戰部隊，缺員越來越嚴重，於是以大量一年役期的義務役士兵來填補空缺，讓主戰部隊的戰力逐漸被淘空，那多年的改革將付之流水。

過去義務役的役期還是一年時，因為服役時間不夠長，難以訓練士兵操作複雜的重型武器，國軍最精銳的基層主戰部隊中，充斥著大量服役不到一年的新兵，轉眼又要退役，整體戰力低落，未來絕不可重蹈這個覆轍。

另一個極端的情況，是國軍把資源都集中在主戰部隊上，對於義務役士兵所組成的守備部隊，棄如敝屣。因為缺乏足夠的訓練與裝備，讓役期恢復成一年的新措施，沒有發揮任何功用，守備部隊士氣低落，反而成為新的負擔。甚至因為人員維持費用大增，還排擠到主戰部隊的發展，形成雙輸的局面。

所以政府所推動的兵役制度改革，只是一個開始，接下來的工作更為艱難，除了要積極籌措財源，也要注意平衡發展，讓兩個系統可以相輔相成，互通有無，避免最後造成災難性的結果，無法收拾。

從延長役期、調漲薪資、強化訓練強度、補足守備部隊的武器裝備，所有的討論都離不開最大的問題——也就是國家資源的投入。無可諱言的，台灣在民主化以後，國防預算偏低，導致國軍難為無米之炊。以德國為例，國防預算長期偏低的結果，就是各種裝備百病叢生，妥善率極低，在烏克蘭戰爭爆發後，德國才發現自己無力因應眼前的危機，而掀起檢討的聲浪。

台灣所面臨的威脅遠比德國嚴峻，更應以此為戒。國軍必須把錢花在刀口上，未來要支付每一個士兵數倍的薪資，所以絕對要妥善運用人力，避免無謂的浪費。