從北重南輕到聚焦南向，檢視中國海軍的兵力部署

出於歷史因素，中國人民解放軍海軍成立初期，採取「北重南輕」的兵力部署，北海艦隊擁有最強的實力，優先配備大型水面作戰艦艇，以及核子攻擊潛艇，以因應主要來自北方的戰略威脅，並肩負保護政治中心的重任。

至於面向東海與台海，直接承擔對台作戰的東海艦隊，則擁有龐大的中、小型水面艦艇與登陸艦隊。相形下，南海艦隊由於距主要造船基地較遠，也非主要戰略方向，發展相對較遲。不過自1970、1980年代起，為了因應與南海周邊國家逐漸升高的摩擦（主要是越南），南海艦隊的實力也逐步增強。

到了1990、2000年代以後，南海進一步成為中國海洋戰略的重心，一方面，隨著中國經濟的擴張與發達，作為中東、印度洋、東南亞與西太平洋等區域聯繫通道的南海，也是最重要的貿易與資源輸入通道，成為維繫中國經濟發展的咽喉地帶；另一方面，南海區域本身也蘊藏了可觀的天然資源，因而南海也成為中國海軍的戰略重點方向。南海艦隊的實力持續獲得增強，一躍成為中國海軍三大艦隊之首¹。

平衡的單位編制

就作戰部隊的編制來看，三大艦隊大致是平衡的，主要差別在於東海艦隊擁有較多的護衛艦支隊，而北海艦隊與南海艦隊則額外編有戰略核子潛艇單位，至於驅逐艦、攻擊潛艇、兩棲艦、支援艦與陸戰隊，單位編制都是相同的。

平衡的單位編制，意味著三大艦隊擁有相似數量的中、高階領導職缺，有助於維持人事的平衡與穩定。

在各艦隊配屬的兵力方面，原則上應會反映單位編制的組成，但實際上，由於三大艦隊各自作戰環境與任務需求的歧異，在部分類型艦艇的配署數量上，有著較大差別。

舉例來說，三大艦隊各有兩個驅逐艦支隊與兩個潛艇支隊，因而配屬的驅逐艦與攻擊潛艇數量也大致相當，而三大艦隊配屬的護艦艦數量，也對應了所屬的護衛艦支隊比例。

然而在兩棲艦與輔助艦艇方面，三大艦隊雖然各自編有一個登陸艦支隊與一個作戰支援艦中隊，單位數量相同，但配屬的艦艇數量卻存在著巨大差距。

以登陸艦來說，分別面向東海、台灣海峽與南海，作戰區域包含大量海島環境的東海艦隊與南海艦隊，所屬的登陸艦第五與第六支隊，都轄有二十多艘中、大型登陸艦；相形下，北海艦隊的登陸艦第一支隊，所轄艦艇數量就少得多。類似的，所轄區域最廣大、經常涉及遠航的南海艦隊，也配屬了數量最多的支援艦艇，將近東海艦隊的三倍。

聚焦南海的新世代兵力部署

就轄有的艦艇數量來看，北海艦隊、東海艦隊與南海艦隊目前大致呈現25：35：40的比例，南海艦隊規模稍大於東海艦隊，北海艦隊規模則最小。而就作戰能力來說，則是逐漸往南海艦隊傾斜。

東海艦隊的艦艇數量雖多，但艦艇作戰能力較另二個艦隊遜色，中國最新銳的水面與水下戰力，以及最重要的戰略飛彈核子潛艇，都集中部署於北海與南海艦隊。而在最引人注目的航艦方面，雖然不是直接編制在三大艦隊之內（而由海軍直轄），但是在實際運用上，目前也是搭配北海與南海艦隊為主。

其中最值得注意的是南海艦隊，具備三大艦隊中最全面的作戰能力，不僅擁有最新銳的水面與水下戰力，還兼具強大的兩棲投射能力，以及戰略核武投射能力。相較下，北海艦隊雖也擁有新型水面、水下與戰略核武戰力，但缺乏兩棲能力；東海艦隊的水面戰力不遜於另兩支艦隊，但水下戰力遜色頗多（缺乏核潛艇），也沒有戰略核武投射能力，雖然具備較強的兩棲作戰能力，但略低於南海艦隊。

至於從新型艦艇的配備情況，更能突顯出南海艦隊作為中國海軍發展重點的地位。在中國海軍最重要的六種新型艦艇中——052D型與055型驅逐艦，093型與094型潛艇，以及071型與075型登陸艦，只有作為水面防空與護航骨幹的052D型驅逐艦，是三大艦隊平均配置，其餘五種艦艇都是重點集中配屬。

例如作為水面戰鬥群指揮核心的055型驅逐艦，以及中國當前最強水下戰力093型核潛艇，都是集中配屬給北海與南海艦隊，兩者各擁有一半。而作為新一代兩棲力量核心、賦予中國立體化、超地平線武力投射能力的兩種平臺——071型船塢登陸艦與075型兩棲突擊艦，則只配屬給東海與南海艦隊，但南海艦隊擁有的數量更多。

更重要的，是作為戰略核反擊力量的094型戰略核潛艇，只配屬於北海與南海艦隊，其中南海艦隊至少擁有七艘094型中的六艘。

考慮到所轄區域的地理環境特性，南海艦隊較北海艦隊更適合戰略核潛艇的部署與運用，南海艦隊所屬的亞龍灣基地，是中國目前最佳的潛艇基地，日後新一代的096型戰略核潛艇應該也會部署於此，這也代表著，中國的戰略核反擊力量集中於南海艦隊，而為了保護這些中國海軍最高價值的資產，也將促使中國海軍進一步增強南海艦隊的力量，構築保護戰略核潛艇的「堡壘」。我們可以預期，中國未來可能會把多達一半的海軍戰力，都將部署到南海艦隊。

• 在2016年初的「戰區化」整編中，三大艦隊分別被改編為北部戰區海軍、東部戰區海軍與南部戰區海軍，但仍可沿用原本的北海艦隊、東海艦隊與南海艦隊稱謂。
• 南海艦隊目前轄有二艘055型，預計2022年下半年到2023年初會有另二艘新造055型入役。