誰破壞了深海的大鳳梨？從中國船隻在臺灣淺堆抽砂談起（上）
日前，海巡署、移民署、澎湖地檢署合作，將去（2019）年10月因越界抽砂被連人帶船查扣、業經澎湖地院判刑的中國籍「豐溢9969號」抽砂船、「長鑫36號」運砂船，移泊到興達港及高雄港。而被判有期徒刑6個月的康姓、陸姓船長及有期徒刑5個月的25名船員，則在易科罰金繳納後交由移民署遣返出境。
依照判決，兩艘船隻及船上不法抽取的1.65萬噸海砂將全數沒入，儘管「長鑫36號」船東曾經委託一名船員提起上訴，但旋即遭澎湖地院駁回，船隻及海砂仍將交由澎湖地檢署公告拍賣。海巡署官方臉書也以「你敢抽，我就賣」發文宣示執法決心，廣受好評。
臺灣淺堆威脅遽增
這一場「保衛臺灣淺堆」的勝仗，反映了近年中國船隻越界抽砂的犯罪型態。早在2014年，《天下雜誌》就曾報導中國船隊在金門海域猖狂違法抽砂，轉賣建築工地賺取暴利，影響航道安全、造成海岸線倒退，也破壞生物棲地與生態。
海巡署近年對此加強執法，例如2017年在金門查扣「遠泰99號」抽砂船、2019年在連江查扣「鴻達51號」抽砂船，分別由金門地院、連江地院對船員判刑定讞，船隻則公告拍賣，「遠泰99號」法拍所得新臺幣2,133萬元、「鴻達51號」所得也有4,819萬元，對國庫不無小補。
但是，這件判決之所以意義重大，在於它和往例有些不同：前述中國船隻，都是在距離我方海岸線24海浬內的「限制水域」所查扣；此次則是我國首度遠征過去兩岸三不管地帶的「臺灣淺堆」扣船，並援用「200浬經濟海域」概念，依《中華民國專屬經濟海域或大陸礁層法》對船員判刑定讞、對沒入船隻強制拍賣的首例。
「臺灣淺堆」或「臺灣灘」，即澎湖漁民的「南淺漁場」，日治時期起便是澎湖人記憶裡的豐饒之海。前水試所澎湖海洋生物研究中心主任蔡萬生（2019）指出：它位於東經118～119°、北緯22.5～23.5°，澎湖群島西南方接近海峽中線處，距離馬公約80海浬，是一個面積約達10,000平方公里、水深平均在25到30公尺的廣大沙波區域；湧升流帶來豐富的營養鹽，鎖管群（劍尖槍烏賊）夏季會沿其周圍遷移，每年3月到8月又是土魠魚（康氏馬加鰆）的重要產卵場，堪稱孕育澎湖鎖管、土魠、沙梭、巴攏（竹筴魚）等生物的種源庫。
這一片猶如卡通「海綿寶寶」場景、生機盎然的海域，近年卻慘遭中國抽砂船隊毒手，「深海的大鳳梨」不再是樂土了。
桃園市議員楊家俍（2020）接獲爆料指出：從2017到2019年底，臺灣淺堆海域每月平均6艘船隻抽砂、每艘載重約7.5萬噸（折合5萬立方公尺海砂）、每月共8到12個航次；船隊疑似由中國抽砂商經營，盜取的海砂則高價轉賣給香港官方當機場跑道工程建材，數年來獲利估計高達新臺幣91億元。這不僅讓國土流失，破壞生物棲地，殘害漁業資源，也改變臺灣海峽水文，形成國安問題。
臺灣淺堆海砂流逝的國安隱憂
到底臺灣淺堆海砂流失得多嚴重？一個流行的說法是，每年損失9億立方公尺的海砂。即使保守估計，以每船盜取5萬立方公尺、每月6艘船作業、每船每月來回8航次計算，每個月損失的海砂體積也達240萬立方公尺，一年就有2,880萬立方公尺。若把它概略視為一條長2,880公尺、寬100公尺、深100公尺的水下通道，已經夠讓解放軍元級潛艦（艦長約78公尺、寬約9公尺、高約9公尺）躲藏了！
我們過去通常認為臺灣海峽深度平淺，不適宜潛艦活動，但假如中國船隻持續在臺灣淺堆猖狂抽砂，考量潛射魚雷射程約5海浬（9,260公尺）、潛艦伏擊區長度至少須達魚雷射程2倍（18,520公尺），只要以前述的抽砂量累積六年半，就能「造出」一個潛艦伏擊區。
臺灣海峽多一個伏擊區，解放軍柴電潛艦就多一分勝算，更有機會在兩岸危機升高時，封鎖海運。比如讓載運天然氣的貨輪停航，耗盡火力電廠的儲備燃氣，製造能源危機，逼迫我國屈服；萬一開戰，更能藉此狙殺我國海軍重要艦艇，為武統臺灣奠定勝基。
正因臺灣淺堆的國土流失已不容忽視，2019年10月，國安局、海巡署、澎湖縣政府聯合查扣「豐溢9969」、「長鑫36」兩船，再由澎湖地檢署起訴、澎湖地院判決定讞，才會這麼振奮人心。無論從保育或國安角度而言，都是一帖遲來的「定心丸」。
往後我國取締侵入經濟海域抽砂的中國籍船隻時，不再只能「消極驅離」，也能比照這個判例「積極扣留」，建立對船員判刑、對沒入船隻強制拍賣的常態，當然應該肯定。
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