拒當「父母官」：政府勞動者也要正常工時與健康

曾執轡 04 Mar, 2020

忙了30小時沒闔眼，最後武漢包機回國的台商還是新增一名冠狀病毒確診病例，衛福部長陳時中在記者會上落了淚，引來臉書10萬則留言要他趕快去睡覺。可以想見，部長背後有更多基層醫護、公衛、關務人員累到想哭，因為他們的不眠不休，才能擋住疫情在台灣大爆發。

到了2月中，就有疾管署派駐機場的檢疫人員發出哀鳴：

從春節前開始天天上班15小時，連吃飯、上廁所時間都沒有。有人喉嚨化膿、有人上吐下瀉、有人去打點滴，但一看完病又馬上回來，就怕增加同事工作量。再這樣下去，先垮掉的會是第一線防疫人員。

為了避免破口，高層立刻應允增加人力，以緩和前線壓力。說起來，防疫視同作戰，非常時期自有非常手段，不過若回到承平時期，許多人總認為公務員見紅就放、休假零負擔，其實這看法只對了一半：

公務員傳統尊榮地位，民主化後換來無限義務

「錢多、事少、離家近」是以往公務員給人的印象，也反映出政府工作者被視為同質的鐵板。

這是源自傳統以來公務員皆扮演領袖的左右手，一國之君又為了樹立仁民愛物的形象、統治階級的崇隆，於是立下官規官制將官宦們圈定為封閉性的特殊群體，並為其披上道德的袈裟、終身職的聖袍，終形成「士大夫」的尊榮地位。

民主化之後，政策環境日趨複雜、人民需索急遽暴增，而民選首長相比起封建皇帝，除了依然需要一批助手幫忙治理國家外，還多了回應民意、博取選票的需求，於是繼承昔日特殊身分與權利的公務員，換來的是「義務無限論」。

事實上，現代公務員的種類極為分歧，除了坐在櫃檯對民眾陪笑，或深居大樓發派公文的人以外，特種考試所進用的人員就占了一半左右，包括警察、消防、海巡、交通、監所、關務、移民、法警、調查等，多達約20種。

不同身分，就有不同的勞動型態，甚至高普初考這類統一進用的行政、技術人力，工作樣貌也差異極大。然而不管多普通或多特種，基層公務員常被政務領導者定性為做功德的修行人，例如馬英九期之如「聞聲救苦的菩薩」，賴清德形容為「上帝的選民」。

他們的邏輯就是：既然手領納稅人血汗錢，那鞠躬盡瘁、死而後已，就是理所當然的。這也是為什麼《公務人員俸給法》將勞動報酬稱為「俸給」，而不是「薪資」，正是公務員太偉大了，偉大到如果用對價關係來衡量付出多寡，未免顯得俗氣與世故。當然，這純粹是法律設計者掩耳盜鈴、一廂情願的想法。

這種想像直到2012年，高雄的消防員徐國堯、張家偉因請求調降工時、發放加班費、給予補休都遭悍然拒絕，官司從復審、行政訴訟一路打到釋憲而動搖。

加班加到快沒命，小公務員賭上前途控告機關

他們主張，高雄消防員「勤一休一」（即工作24小時、休息24小時反覆輪替）的排班制²，讓多數消防員每週工作高達87.5小時，累計每月350小時以上，遠遠超過正常公務員或勞基法規定的每日8小時，每月160～180小時之標準，甚至超勤、備勤都不被計入正式工時中，形成工時黑數。

又因經費困窘、人力有限，機關大多僅以記功嘉獎補償消防員，形成「加班無上限，而加班費有上限」的苛政。

針對上述指控，當時的高雄市政府委任律師許銘春在法庭上這麼回應：

我們身為公務員，就是要為國家犧牲奉獻、服務人民。國家財政有困難，沒有辦法付出足夠的加班費時，如果是我，我願意。

這位官府狀師，後來當上了「勞動」部長。

所幸官司纏訟8年後，2019年大法官終於作出785號解釋，指出管理機關沒有對特種公務員之工作量給予適當評價，人事法制也欠缺對他們健康權最低限度之保護，因此須在3年內重新訂出「工時上限」、「休假頻率」、「連續休息時數」、「超勤補償」的框架性規範，概念類同公務員的勞基法。

等於，大法官不再視公務員為傳統人事制度所塑造的「勤政愛民的父母官」，他們同是「付出勞力的勞動者」，應受勞動條件的基本保障。這號解釋也打破機關常用來洗腦的修辭「犧牲享受、享受犧牲」。雖然如此，徐國堯早已因一系列「冒犯行為」而遭免職，回不去了。

2017到2020年間，還有法警簡嘉達、陳照中等多人、書記官陳建曄為了爭取加班費，對原機關提起爭訟，一一得到公務人員保障暨培訓委員會（保訓會）有利決定、法院勝訴判決。另有大量類似案件尚在審理中，以法警為大宗。

基層籌組「工時改革聯盟」，以民間力量督促修法

面對人事體制的重重綑綁，越來越多公務員甘冒大不韙挑戰管理機關，以法律途徑回復合法權益。

與此同時，陸續有多家媒體以「捧鐵飯碗好累」、「錢少、事多、人出逃」、「全台最血汗公務員，戳破公職補習班神話」為題，大幅報導法警、書記官、監所管理員、一般公務員過勞的現象。還有關務員猝死，經同事向媒體爆料才曝了光。法警陳照中就調侃：「執法單位自己都不守法，還整天要我們去上兩公約的課。」

短期必要的辛勞，與長時常態的過勞，是完全不一樣的。當公務員過勞、職災、猝死、殉職成為日常，現行人事法制除了「撫卹」較優厚外，事前的勞動保護並沒有比勞基法高明。

而文官主管機關如考試院、銓敘部、人事總處以往管理的對象是溫良恭儉讓的公務員，但隨著勞動爭議、法律爭訟層出不窮，「勞工／公務員」身分一刀切開的觀念與法制，早就走到不得不變的關口。

可是到目前為止，考試院會只有少數委員提及785號解釋的後續修法，討論熱度遠遠不及考試委員人數被刪減、《考試院院史》編寫、《國家菁英季刊》復刊、「每月一書」書單、模範公務人員選拔等話題。

眼見主管機關慢半拍，民間的消防、警察、法警、監所管理員、一般公務員團體只好合組「工時改革聯盟」，分從街頭及體制路線，訴求「全面改革工時制度」、「開放公務員勞動三權」、「約聘僱適用勞基法」，並要求主管機關決策納入民間團體。

從工時開始，這將是政府勞動者掙脫泛道德、宗教化、封建式角色，最重要的一役。

過去公務員的特休假若未休完，可以換成「加班費」，稱為「未休假加班費」。後來政府強迫把「未休假加班費」打折變成「國旅卡」的額度，而且一定要休假才能刷，等同強迫消費。換言之，如果公務員真的忙到沒辦法休假，那就等於把以前的這筆「未休假加班費」奉送給政府了。很多民眾至今都誤以為國旅卡是政府送給公務員的紅包，但實情並非如此。