毋須選舉的政黨輪替：馬來西亞民主制度下的「後門政治」

當世界各國都在為2019冠狀病毒疾病（COVID-19）的防疫工作忙得不可開交，韓國、日本、義大利等地更是陷入焦頭爛額的狀態時，疫情相較受控的馬來西亞卻沒有閒著，掀起了翻天覆地的政變。

2018年，台灣及多個國際媒體對馬來西亞60年來第一次的政治輪替給予讚譽。透過民主制度裡的投票選舉，不用流血的改朝換代，相當符合普世的政治正確價值。然而，不足兩年，馬來西亞卻在短短的七天內（2月23日至3月1日），在沒有選舉的情況下，再次發生了政黨輪替。

馬來西亞由過去的國民陣線（Barisan National，簡稱國陣），聯合了土著團結黨（Parti Pribumi Bersatu Malaysia，簡稱土團）和伊斯蘭黨（Parti Islam Se Malaysia，簡稱伊黨）成立的新聯盟組成了執政黨。這場荒謬的鬧劇，不止讓國民暈頭轉向，更是對「民主制度」最大的諷刺。

成也馬哈迪，敗也馬哈迪

兩年前的大選，本人曾撰文表示那只是一場「群象過境的政黨輪替」。馬來西亞人民在對前首相納吉（Mohammad Najib bin Tun Haji Abdul Razak）的極度不滿和憤怒下，熱情蓋過了理智，選擇了同樣出身自國陣的前首相馬哈迪（Mahathir bin Mohammad），來實現「政黨輪替」。

當時，由安華（Anwar bin Ibrahim）領導的人民公正黨（Parti Keadilan Rakyat，簡稱公正黨）、林氏父子（林吉祥與林冠英）的民主行動黨（Democracy Action Party，簡稱行動黨）、國家誠信黨（Parti Amanah Negara，簡稱誠信黨），為了推翻納吉，不惜與多年政敵馬哈迪脫離國陣後組織的土團合作，組成希望聯盟（Pakatan Harapan，簡稱希盟）。

為了選舉，原來前半生都在極力對抗馬哈迪的安華等人，都改口為馬哈迪過去的不良政績和專制洗白。希盟的支持者們接受了「騎馬殺雞」（借助馬哈迪力量來剷除納吉）和「希盟有能力制衡馬哈迪」的說法，尤其表面上傾向中間派的馬哈迪更有機會贏得馬來人的選票。希盟果然在第14屆全國大選中成功擊敗國陣，成為執政黨。

馬哈迪作為馬來西亞史上在位最久（1981-2003），且有智慧掌握最佳時機，借助反對黨力量重回相位（2018-2020）的傳奇首相，其政治能力是毋庸置疑的。

邱武德（Khoo Boo Teik）教授1996年出版的《馬哈迪主義的悖論：馬哈迪思想傳》（Paradoxes of Mahathirism: An Intellectual Biography of Mahathir Mohamad），認為馬哈迪是一個集馬來民族主義、資本主義、伊斯蘭主義、民粹主義及權威主義為一體之政治人物。馬哈迪之所以可以在多元種族的馬來西亞屹立不倒，是因為他長期以來擅長以中間派的形象行極右政策之實。

1969年的513事件後，政府在1970年推出了新經濟政策（New Economic Policy），以種族來劃分貧窮線，訂立各種以馬來族群優先的民生政策。這奠定了種族議題成為馬來西亞政治上難以跨越的高山之基礎。馬哈迪自80年代上位後，雖表面上常批評馬來族群懶散不思進取，卻從未因此在政策上作出任何改動。

直到2019年再度為相的他，仍然在使用同一種政治伎倆，用責罵馬來人的方式來讓其他族群以為有改變的可能，可實際政策的更動始終遙遙無期。在安撫其他少數民族的同時，又持續保持了馬來人的優勢，是他多年來左右逢源的關鍵。

2018年馬哈迪上任首相時曾承諾將於兩年內交棒於安華。希盟以為可以借助馬哈迪和土團的力量來實行權力過渡，但就在兩年將至之時，土團突然宣布脫離希盟，和國陣合作。同時，公正黨的阿茲敏（Mohamed Azmin bin Ali，經濟事務部部長）率領另九位黨員脫離公正黨。希盟因此在國會裡失去了原來的大多數席位，安華接任首相一事也隨之落空。

短短七天的政治亂局

2月23日：過百位各政黨國會議員在喜來登酒店召開閉門會議，引起媒體及國民高度關注。

2月24日：土團宣布脫離希盟與國陣合作；公正黨阿茲敏等同十一人脫黨，表示將自組政黨。馬哈迪表示因不滿土團的決定，正式向最高元首辭去首相一職，同日辭去土團名譽主席。最高元首接納其辭呈，委任他為過渡首相。首相辭職，希盟失去大多數國會席位，內閣解散。希盟等人表示支持馬哈迪的決定。土團挽留馬哈迪，國陣表示支持馬哈迪，希盟及國陣雙方同時拉攏馬哈迪。

2月25日：馬哈迪以過渡首相的身份提出組織聯合政府（coalition government）。國陣表示不會和希盟裡的行動黨共組政府，收回對馬哈迪的支持，並要求解散國會。最高元首決定接連兩日召見222位國會議員，以了解他們對首相人選，以及是否認同解散國會的意向。

2月26日：希盟表示聯合政府將瓦解原為執政黨的希盟的國會勢力。首相成為內閣及國會內唯一權力集中者，且有權任命任何政黨人士成為內閣，因此反對組成聯合政府。希盟陣營宣布與馬哈迪決裂，全力支持安華為首相候選人。

2月27日：希盟召開記者會批評馬哈迪試圖越過國家元首召開國會是越權之舉。土團及國陣合作，柔佛州政權變天。

2月28日：馬哈迪宣布回歸土團。早前離開公正黨的阿茲敏等十人（原本的十一位國會議員中有一人反口回到公正黨）正式加入土團，土團的國會議席由原來的26變為36。土團、國陣、伊黨表示改為支持土團主席慕尤丁（Haji Muhyidin bin Haji Mohammad Yassin）為相，不再要求解散國會。馬哈迪表示自己無心為相；慕尤丁與安華手上的票數各為96和92，均不足112票（任何一方須掌握222票中的過半數方可成為首相及執政黨）。

2月29日：早上，希盟宣布安華放棄競選首相，再次改為支持馬哈迪，二人輪流入宮覲見最高元首。傍晚時分，最高元首發表聲明，表示相信慕尤丁可能獲得簡單大多數國會議員支持，而委任他為新任首相。晚上，馬哈迪提出聲明，連同114位國會議員的名單證明自己擁有過半數國會的支持。

3月1日：慕尤丁在皇宮宣誓就職正式成為馬來西亞第八任首相。馬哈迪和希盟等人表示將在國會提呈不信任動議罷免慕尤丁。同時，雙方的票數仍然不斷有變動，到底何方擁有國會過半數猶如羅生門。

綜上所述，七天內各個政黨領袖和國會議員們的立場瞬息萬變，來回擺盪：

國陣：支持馬哈迪為相→反對馬哈迪，要求解散國會→不解散國會，推舉慕尤丁為相
希盟：支持馬哈迪為相→反對馬哈迪，推舉安華為相→支持馬哈迪為相

「青蛙跳」不符合民主？希盟支持者的雙重標準

人民的選票結果被推翻，政客們透過台下談判發動政變，這是否符合民主選舉的精神？議員們在贏得席位後跳槽至其他陣營，又是否是對選民的欺騙？無論是對希盟選民，或以普世情況來看，這些政客們的行徑理應是無法被接受的，形同背叛。然而在馬來西亞，這雖不道德，卻不違法。

2015年，納吉的貪污醜聞（一馬公司弊案）爆發，引起全國民怨。希盟陣營為了在國會上向納吉提出不信任動議罷免他，極力說服國陣的議員們跳槽，共同「懲罰」納吉。希盟支持者對此是支持的，甚至會讚頌跳槽者「有良心」。「青蛙」文化，由這時開始。希盟本身就是由很多「青蛙」組成的，包括了從國陣「跳」到希盟的領袖馬哈迪。若再往前追溯，安華也曾是國陣的副首相。

同一種政治手段，是齷齪或是精明變通，其定義僅取決於立場。當我方是「正義之師」，行為就可以被合理化；但敵方做同一種行為，就是「不義之舉」，必須被聲討。問題是，一個國家的制度必須有統一的標準，不能是隨立場就可以任意轉換的武器。

針對近日的亂象，有社運人士提出制定「反跳槽法」。為了防止再有政客漠視選民意願，任意跳槽甚至發動政變，這固然是應該被考慮的可能性選項之一。但若再出現如納吉般的國家領袖，除了議員們跳槽，是否有其他應對方法，去發動不信任動議進行罷免？這是值得深思的問題。

希盟支持者傾向相信這場政變的結果，將導致納吉貪污一案不了了之，引發司法不公的問題。然而，司法正義由執政者說了算，在馬來西亞國民的認知裡並不陌生。2018年5月9日希盟贏得選舉後，馬哈迪指令特赦局著手處理安華的特赦事宜，安華在5月15日獲得最高元首的特赦後，重獲人身和政治自由。同年9月，檳城高庭遂宣布財政部長林冠英涉嫌的貪污案也被撤銷。

馬哈迪在早期的政治生涯裡也多次涉嫌干預司法。1988年，他為了一些對政府不利的法庭宣判，罷免聯邦法院院長和幾名最高法院法官，造成司法危機。馬來西亞沙巴州亞庇高庭法官陳漢章透露，他在1997年的一場選舉官司中宣判執政黨候選人當選無效之後，馬哈迪欲透過法官仲裁委員會，來革除其法官職位。

若選民不能接受納吉的貪污案被不了了之，又何以可以接受馬哈迪、安華、林冠英等人利用政治權力影響司法決定？若只因納吉的罪行更嚴重，馬哈迪等人的不當行為就可以「被接受」，這又置國家的制度和司法於何地？

土團是執政黨，也是反對黨

現時的情況是，執政黨的首相慕尤丁來自土團，反對黨希盟的領袖馬哈迪也來自土團。土團青年團團長賽沙迪（Syed Saddiq bin Syed Abdul Rahman）表示堅決反對慕尤丁與國陣合作的決定，將和希盟共同進退，抗爭到底。土團即是執政黨，也是反對黨。

希盟已公開聲明將在國會提呈不信任動議罷免現任首相慕尤丁，然而國會必須在首相的首肯下才能召開，目前尚未確定下次召開國會的日期。馬來西亞同時在面臨著幾個州政府有可能變天的危機，截至3月2日為止，柔佛州和馬六甲州已確定更換州政府，霹靂州和吉打州也危在旦夕，政治亂局必然將持續一段時間。

小結：民主不僅僅是選舉

這次的政變儘管引起國民的不滿，尤其是希盟的選民，然而目前為止並不見任何大型抗議示威活動。2月25日、29日，3月1日，由民間發起的集會人數皆只有大約一百人的規模。或許是選民寄望希盟能透過國會翻盤，同時希盟也在安撫支持者靜觀其變。倘若大局無法改變，馬來西亞人民會否透過民間運動捍衛自己的選票結果，尚是未知之數。

馬來西亞國民對民主制度的理解大多停留在非常膚淺階段的認識，以為少數服從多數就叫民主，以為只要每五年投一次票就實現了民主，以為換了政黨就是政黨輪替。

面對此次的政變，不少希盟支持者表示只須三年後再次投票即可，反對民間抗議行動，但人民的監督責任不應僅限於選舉期間。馬哈迪和慕尤丁只是右派和極右派的分別，左翼力量自從馬共被剷除後一直無法滋長，社會主義黨（Parti Sosialis Malaysia）原本擁有的一個席位也在上屆的希盟海嘯中被剝奪。

人民若輕易妥協於爛蘋果與更爛蘋果的選擇，繼續在不斷「被種族化」和「被階級化」的政治中認命，不積極參與公民社會的建構，「民主制度」只會淪為政客的專制工具而已。