羅承宗／上台演講踩紅線？陳水扁保外就醫的政治博奕
1950年生，現年68歲的前總統陳水扁，最近數月龍馬精神。一方面在民視為其開設實質的個人專屬節目「阿扁踹共」，目前已堂堂邁入200多集；另一方面亦開設臉書粉絲專頁「陳水扁新勇哥物語」，迄今已超過500則貼文。
除涉足電視與網路外，在紙本攻略方面也不遑多讓。口述歷史回憶錄《堅持》於今年5月正式發售後，陳前總統近幾個月來縱橫南北舉辦簽書會，場面喧嘩熱鬧。最新的發展則是於上週日參加台中市的某募款餐會，不僅上台致詞，也再度砲轟台中監獄乃「鬼地方」云云，重展昔日風采。
前監察院長于右任曾寫詩稱：「人生七十才開始」。陳前總統曾擔任8年民選總統，地位隆崇。自2008年5月卸任後，能如此多元活潑地展開退休生活，令人欣羨。不過從法律角度，卻也相當令人玩味。
保外就醫展延19次
精確來說，陳前總統目前身份為受刑人，若用法務部稱謂係「陳員」（為行文方便，本文從之）。至於箇中原因，如所周知，乃其因觸犯貪污罪及收受賄賂罪，判處徒刑合計17年6月，於2010年12月入監執行。
依《監獄行刑法》第2條規定，處徒刑、拘役之受刑人，除法律別有規定外，於監獄內執行之。由於陳員係受有期徒刑之受刑人，依我國法律規定，自無在監獄外執行之特別處遇。
只是，依《監獄行刑法》第58條規定，受刑人現罹疾病，在監內不能為適當之醫治者，得斟酌情形，報請監督機關許可保外醫治或移送病監或醫院。這種狀況一般人很容易與「假釋」混淆。事實上，「假釋」係鼓勵受刑人改過自新與社會復歸，「保外就醫」則在重大傷病治療，屬完全不同的刑事處遇。
原本依法應入監執行的陳員，主要係依據前述「保外就醫」規定而構成《監獄行刑法》第2條的例外情況。詳言之，陳員入監後，健康狀況急轉直下。
根據2013年11月高雄長庚醫院名譽副院長、神經內科主治醫師陳順勝教授的鑑定報告，陳員當時罹患：
- 中等度額、顳葉為主的腦神經退化症，合併中度巴金森氏症候群、中度語言障礙、中度動作失用症／小腦症候、輕度失智症、嚴重尿失禁、重度器質性憂鬱症、重度睡眠呼吸中止症、嚴重型憂鬱症合併焦慮及多重身體症狀，且已呈現慢性化等疾病。
- 有步態不穩，隨時跌倒危險，日常生活許多動作無法執行，需要他人照護。
- 白天也會呼吸中止或低下，造成低血氧發作。
- 整體認知功能表現上，依簡式智能量表正常總分為30分，陳員得分為19分，較一般成年人表現差，顯示專注力、語文表達能力、長短期記憶均出現缺損，有口吃等現象。
另外，在一份差不多同時期做成的台中榮民總醫院診斷證明書，陳員診斷略以：重度阻塞型睡眠呼吸中止症、腦神經退化性疾病以額顳葉為表現、重度憂鬱症、疑似器質性憂鬱症；症狀略以：長期漏尿、手不自主抖動、口吃、容易跌倒、思考能力減退、白天血氧濃度下降等語。
按照時間算來，2010年12月陳員入監時體魄堪稱康健，不過時隔3年，若以上診斷報告為真，則陳員當時健康可謂岌岌可危矣，令人心疼。有期徒刑乃限制「自由」的處罰，而非剝奪「健康」的酷刑。為回復陳員健康，法務部於2015年獲准其保外就醫。從那時候起算迄今，法務部已連續核准陳員保外就醫展延申請，高達19次之多。
用「較寬態度衡量」？
撇開昔日我國監獄運作實況裡，「常民」要成功申請保外就醫可能性的黑歷史不談。若參酌前述2013年鑑定報告，法務部決定將陳員移送病監或醫院，甚至許可其保外醫治，或許尚非無據。然而，若綜觀2019年迄今以來一連串陳員諸多活躍的康健言行，令人一喜一憂。
喜的，當然是卸任的陳前總統恢復元氣，得以繼續南北走跳，從事基於「職能治療所需」的公開演講。憂的，則是陳員目前狀態，已顯然與前述鑑定書報告所載情形不可同日而語。基於獄政營運的公平性原則，法務部矯正署還繼續准許其保外就醫延展的正當性，恐怕已趨萎縮消逝。
退萬步言，縱使陳前總統乃遭受政治判決的受難者。但在法官枉法裁判相關事實尚未釐明前，陳員身份就是台中監獄的受刑人。尤其，在案件業已定讞執行下，法律上能解套的手段僅剩下仰賴總統行使特赦權，以濟司法之窮。不過盱衡近3年黨政層峰態度，機會渺茫。
至於陳員是否真的符合保外醫治門檻？則是相對單純的醫療科學問題，逝者已矣，2個月後，當法務部又從「台中鬼地方」收到陳員第20次延展申請時，到底該本於事實判斷，不容受科學以外的無關因素干擾？抑或看在其身份特殊，用「較寬態度來衡量」？令人好奇。
本文預測，接下來的4個月裡，一方面陳員繼續踩「紅線」情形恐將繼續發生；惟另一方面，法務部層峰卻也僅能繼續基於「有助其病情」而無奈同意延展申請。這場「保外就醫」的政治博弈，勝敗早已分曉。畢竟，跟法務部層峰對奕的棋手，可是昔日被譽為「選舉戰神」的男人——陳前總統。
（原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」，原標題為〈阿扁保外就醫的政治博奕〉。）
- 文：羅承宗，1973年台北市生。台大法律學士、碩士，輔大法律博士。現為南臺科大財法所副教授兼所長。主要關心學術領域為財政法、行政法、地方自治與娛樂法。著有《新世紀財稅與預算法理論與課題》（2011）、《財稅法制的新視野》（2016）等學術專書。同時亦為 ACG、GUNPLA與Big Scooter愛好者。
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